Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час перевірки відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця встановлено порушення ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.02.2020 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЛОГІСТИК МАШИНЕРІ», протокол засідання тендерного комітету від 13.03.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2020, договір від 24.03.2020 № 133.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛОГІСТИК МАШИНЕРІ» (далі – Переможець) не відповідає вимогам ТД, оскільки надана Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 24.02.2020 № 6293/10/10-36-52-07 дійсна до 04.03.2020, чим не дотримано вимоги п. 8 Додатку 2 до ТД, а саме переможець торгів юридична особа на виконання вимог ст. 17 Закону повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідною Державною фіскальною службою, що діє станом на дату подання документа (дата подання документа 16.03.2020).
Крім того, Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, не завантажено сканованого оригіналу або нотаріально завіреної копії Гарантійного листа в Додатку 7 до ТД, що вимагалось п. 1 Розділу 3 ТД.
Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам ТД.
Однак, в порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 24.03.2020 № 133 на загальну суму 1 483 000,00 грн.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що договір укладено не відповідно до вимог ТД та пропозиції Переможця, а саме п. 4.4 Розділу 1 ТД та додатку 6 проекту договору про закупівлю.
Так, в п. 5.1 договору змінено строк (термін) поставки (передачі) Товару та збільшено з 30 днів від дати укладання договору до 60 днів від дати укладання договору.
Отже, Замовником при укладенні договору порушено ч. 4 ст. 36 Закону в частині невідповідності умов договору про закупівлю до змісту тендерної пропозиції.
Таким чином, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону договір про закупівлю від 24.03.2020 № 133 є нікчемним, оскільки його укладено з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 Закону.
Крім того, встановлено, що додаток № 1 «Специфікація» до договору від 24.03.2020 № 133, що зазначений в п. 2.13 договору, та є невід’ємною його частиною, не опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2020
згідно ч.8 ст.8 розділу 2 Закону України Про публічні закупівлі, надаємо аргументовані заперечення, документи (договір, специфікація, додаткова угода до договору) та протокол засідання тендерного комітету до висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 17.04.2020р.