Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Деснянської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від від10.01.2020 року № 4 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХЗБУТ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХЗБУТ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «СОЛВІНГ СІСТЕМС» (далі – ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС»), протоколи засідань тендерного комітету від 29.01.2020 № 10 та від 18.02.2020 № 15, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2020, договір від 04.03.2020 № 142, укладений Замовником з ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідала вимогам абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
- не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
- не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону;
- містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону.
У ході моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» умовам тендерної документації з огляду на наступне.
Замовником пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено вимогу надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, при цьому зазначено, що «якість товару повинна відповідати діючим в Україні Держстандартам та ТУ підприємства виробника і підтверджуватись сертифікатом відповідності підприємства – виробника. Підтвердження якості з боку Учасника є паспорт технічного контролю (якості) нафтопродукту на відповідність вимог паспорту технічного контролю (якості) нафтопродукту на відповідність вимог ДСТУ 7687:2015 або 4839:2007 для бензину А-92 та ДСТУ 7688-2015 або 4840:2007 для дизельного палива».
Слід зазначити, що пунктом 11.2 ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні вимоги» передбачено гарантійний термін зберігання бензинів – 6 місяців від дати виготовлення.
Учасником ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» листом від 21.01.2020 №011/21 надано інформацію щодо відповідності бензину А-92 та дизельного палива відповідним ДСТУ.
Проте, в складі пропозиції учасником ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС» до сертифікату відповідності від 02.05.2018 № UA/056/П.00069-18 надано паспорт якості на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 від 26.07.2018 за № 1666, що перевищує гарантійний термін зберігання бензинів (6 місяців) за ДСТУ 7687:2015 від дати його виготовлення та є порушенням вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Отже, Замовником в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, та не відмінено торги відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону, натомість 04.03.2020 укладено договір з ТОВ «СОЛВІНГ СІСТЕМС».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2020
Договір розірвано.