Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій (за Лотом № 1 та Лотом № 2) встановлено порушення норм частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на 2020 рік з додатками до нього; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції ТОВ Тропік, ФОП КУРИЛО СТЕПАН СТЕПАНОВИЧ та ФОП МАЛАЙ ТАРАС ІГОРОВИЧ (за: Лотом 1 - овочі, фрукти, горіхи (фрукти свіжі), тендерні пропозиції ТОВ Тропік та ФОП Занько Марія Михайлівна (за Лотом 2- овочі, фрукти, горіхи (фрукти свіжі), повідомлення про намір укласти договори, договори від 17.03.2020 № 44 (за Лотом 1), від 13.03.2020 № 28 (за Лотом 2).
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в Додатку № 2 до тендерної документації для переможця торгів встановлено вимогу щодо подання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, в той час, як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Моніторингом встановлено, що згідно частини 1 розділу III тендерної документації переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подаються документи (інформація) встановлені в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до частини 2 розділу V тендерної документації визначено спосіб надання документів (інформації) переможцем, зокрема, зазначено, що зважаючи на принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, щодо надання документів в електронній формі, відповідно до статті 14 переможець повинен надати Замовнику документи (інформацію), зазначені в Додатку 2 до тендерної документації шляхом завантаження таких документів (інформації) через електронну систему закупівель, і, у випадку необхідності документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі переможцю у процедурі закупівлі надається ним поштою (або особисто особі Замовника) за адресою (особі), зазначеною в цій тендерній документації.
Згідно пункту 5 додатку 2 до тендерної документації Замовника для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону переможець торгів повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію документа(-ів), виданого (-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа
Також, відповідно до 9 додатку 2 до тендерної документації переможець торгів повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Водночас, переможцями торгів за Лотом 1 ФОП «МАЛАЙ ТАРАС ІГОРОВИЧ» та за Лотом 2 ФОП Занько Марія Михайлівна не завантажено через електронну систему закупівель оригінали або нотаріально завірені копії документа(-ів), з інформацією про те, що фізичну особу, яка є переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено, що вона в розшуку не перебуває, та оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Згідно пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Однак, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено пропозиції ФОП МАЛАЙ ТАРАС ІГОРОВИЧ та ФОП Занько Марія Михайлівна, а укладено договори від 17.03.2020 № 44 на суму 468 575,00 грн та від 13.03.2020 № 28 на суму 427 700,00 гривень.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-17-2п, не підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.04.2020
Тендерним комітетом відділу освіти проведено закупівлю UA – 2020-01-24-003885-a за предметом «Овочі, фрукти та горіхи (фрукти свіжі)», з поділом предмету закупівлі на два лоти за місцем поставки товару. За результатами розгляду та оцінки пропозицій учасників переможцями визнано:
Лот 1 – ФОП Малай Т. І.
Лот 2 – ФОП Занько М. М.
Вказаними учасниками, для підтвердження відсутності підстав для відхилення, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з врахуванням вимог тендерної документації, подано тендерному комітету документи належної форми (оригінали та нотаріально завірені копії) особисто (одним із способів подання таких документів, встановлених тендерною документацією), з долученням супровідного листа в строки, встановлені чинним законодавством та тендерною документацією, що може бути підтверджено документально за необхідності.
Відтак, тендерний комітет прийняв рішення про відповідність пропозицій ФОП Малая Т. І. та ФОП Занько М. М. та визнав згаданих учасників переможцями, в результаті чого було укладено відповідні договори.
Однак, тендерний комітет, враховуючи висновок Вашого моніторингу, зобов’язується в подальшому чітко визначати вимоги тендерної документації щодо порядку підтвердження учасниками – переможцями відсутності підстав, передбачених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».