Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Замовник відмінив торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 35 Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Філії «Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-03-26-001727-a, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 26.03.2020 року.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» від 26.03.2020 року не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини другої статті 35 України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Виходячи зі змісту статті 35 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний, перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини другої статті 35 Закону є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протоколи засідань тендерного комітету).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» зазначена підстава для проведення переговорної процедури, натомість не зазначено жодного документа, який би підтверджував наявність умов застосування вищевказаної процедури закупівлі, що є порушенням вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
Замовник на запит Держаудитслужби (оприлюднений через електронну систему закупівель 30.03.2020) про надання інформації (пояснень) щодо відсутності в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, всупереч вимогам частини п’ятої статті 7¹ Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.
Станом на дату завершення моніторингу (06.04.2020) Замовником прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 35 Закону (витяг з протоколу №1 від 02.04.2020 №21) у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2020
02.04.2020 року тендерним комітетом філії "Старокостянтинівський завод залізобетонних шпал" Акціонерного товариства "Українська залізниця" переговорну процедуру по предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 -34940000-8 Залізничне обладання, оголошення про проведення якої було опубліковано на веб порталі Уповноваженого органу № UA- 2020-03-26-000906-а відмінено, у звязку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівлі (абзац 2 частини 4 статті 35 ЗУ "Про публічні закупівлі"). Протокол про відіміну процедури закупівлі було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 03 квітня 2020 року.
Оцінка ДАСУ від 28.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
30.03.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-03-26-000906-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Нормами абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір обов'язково повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури. Вказане обґрунтування зазначається в пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490).
Пунктом 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом №490, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Враховуючи викладене, необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є, зокрема, наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Підтвердженням наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону є звітні документи замовника, пов'язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Отже, якщо замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на оголошення про результати процедур закупівель у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі, та звіти про результати проведення таких процедур закупівель.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.