Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, та наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства у сфері закупівель під час укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Прокуратури Хмельницької області (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-03-10-004682-a, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.03.2020 року, договір від 23.03.2020 № 106, пояснення від 31.03.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – наказ №490) інформація, зазначена Замовником у пунктах 13 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не підтверджує підстави, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 інформація, зазначена Замовником у пунктах 13 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не підтверджує підстави, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону.
Станом на дату завершення моніторингу (01.04.2020) Замовником оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2020 №19 щодо виправлення технічної помилки в інформації, зазначеній в повідомленні про намір укласти договір під час переговорної процедури від 11.03.202
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
На Ваш висновок про результати моніторингу щодо опублікованої інформації по закупівлі , а саме в пункті 14 «Обгрунтування» Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (далі Повідомлення) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року на закупівлю «код ДК 021:2015 - 09130000-9 – «Нафта і дистиляти» (бензин А-95 у талонах)» повідомляємо.
В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівель є посилання на нормативний документ Закон України «Про публічні закупівлі» та вказаного його статтю, що підтверджує підстави застосування переговорної процедури закупівель, а саме: п.4 ч2 ст.35 Закону України.
Також зазначаємо, що під час оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року, оприлюднено Протокол рішення де зазначено номери закупівель за відкритою процедурою по яких не відбулися торги (№ UA-2020-01-28-002647-а від 28.01.2020 та № UA-2020-02-18-003302-b від 18.02.2020).
Виходячи з викладеного, для застосування переговорної процедури закупівель є наявні підстави і документальне підтвердження, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкуренту процедуру закупівель.
Окрім того, вказані у вашому запиті недоліки, не призвели і не можуть призвести до порушення принципів здійснення закупівель визначених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, під час опублікування пункту 14 «Обґрунтування» в вищезазначеному Повідомлені було допущено механічну помилку, яку виявили вже після опублікування Повідомлення. Тому тендерним комітетом, на засіданні, було прийняте рішення виправити зазначену технічну помилку в оприлюдненому Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року, про що було складено протокол №19 від 11.03.2020 року (Додається).
Разом з тим, в системі Прозоро непередбачено технічної можливості усунення порушення шляхом внесення змін в пункт 14 «Обґрунтування» Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року на закупівлю «код ДК 021:2015 - 09130000-9 – «Нафта і дистиляти» (бензин А-95 у талонах)» , а саме виправлення механічної помилки та оприлюднення Протоколу засідання тендерного комітету №19 від 11.03.2020 року про виправлення технічної помилки в оприлюдненій інформації.
Запити й пояснення
31.03.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-03-11-002521-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Нормами абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір обов'язково повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури. Вказане обґрунтування зазначається в пункті 14 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ №490).
Пунктом 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом №490, передбачено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Враховуючи викладене, необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є, зокрема, наявність документально підтвердженої підстави для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
У пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі» форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – форма повідомлення) Замовником зазначено: «cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Натомість, у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» форми повідомлення зазначено: «…відповідно до ч.4 п.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»…», що не підтверджує застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, яка передбачена пунктом 4 частини другої статті 35 Закону.
Підтвердженням наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 4 частини другої статті 35 Закону є звітні документи замовника, пов'язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіт про результати проведення процедури закупівлі).
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490 інформація, зазначена Замовником у пунктах 13 та 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не підтверджує підстави, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
31.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит щодо надання інформації (пояснень) стосовно опублікуваної інформації по закупівлі , а саме в пункті 14 «Обґрунтування» Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (далі Повідомлення) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року на закупівлю «код ДК 021:2015 - 09130000-9 – «Нафта і дистиляти» (бензин А-95 у талонах)» повідомляємо.
В обґрунтуванні щодо застосування переговорної процедури закупівель є посилання на нормативний документ Закон України «Про публічні закупівлі» та вказаного його статтю, що підтверджує підстави застосування переговорної процедури закупівель, а саме: п.4 ч2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» .
Також зазначаємо, що під час оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року, оприлюднено Протокол рішення де зазначено номери закупівель за відкритою процедурою по яких не відбулися торги (№ UA-2020-01-28-002647-а від 28.01.2020 та № UA-2020-02-18-003302-b від 18.02.2020).
Виходячи з викладеного, для застосування переговорної процедури закупівель є наявні підстави і документальне підтвердження, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкуренту процедуру закупівель.
Окрім того, вказані у вашому запиті недоліки, не призвели і не можуть призвести до порушення принципів здійснення закупівель визначених у ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, під час опублікування пункту 14 «Обґрунтування» в вищезазначеному Повідомлені було допущено механічну помилку, яку виявили вже після опублікування Повідомлення. Тому тендерним комітетом, на засіданні, було прийняте рішення виправити зазначену технічну помилку в оприлюдненому Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) № UA-2020-03-11-002521-b від 11.03.2020 року, про що було складено протокол №19 від 11.03.2020 року (Додається).