Висновок
Інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницького апеляційного суду (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.03.2020 року, пояснення від 02.04.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п'яти днів з дня їх затвердження.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Згідно з оприлюдненою інформацією (поясненням) від 02.04.2020, отриманою від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, тендерним комітетом Замовника 01.04.2020 прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель щодо орієнтовного початку процедури закупівлі послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу річний план за номером ID: UA-P-2020-04-01-003804-c, який не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі за номером ID: UA-2020-03-25-001984-a.
Згідно із річним планом за номером ID: UA-P-2020-04-01-003804-c зазначена закупівля послуг знаходиться у статусі «Запланований», натомість оголошена процедура закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу має перебувати у статусі – «Оголошено тендер».
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури (протокол від 08.04.2020 р.).
Оцінка ДАСУ від 10.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.
Запити й пояснення
30.03.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-03-25-001984-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз'яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – січень, 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у березні 2020 року процедурі закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490). При цьому, виходячи зі змісту пункту 2 Наказу №490, формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов'язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель, шляхом унесення в них наявної інформації.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Враховуючи викладене, Законом встановлено імперативну норму вносити зміни до річного плану закупівель у випадку будь-яких змін, зокрема і щодо орієнтовного початку процедури закупівлі.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому в порушення частини першої статті 4 Закону інформація, зазначена у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-17-011989-c, не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
02.04.2020 · Замовник: Пояснення
Ми висловлюємо Вам свою вдячність за Ваше звернення щодо інформації у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989 оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Хмельницьким апеляційним судом затверджено річний план закупівель на 2020 рік та оприлюднено його на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у встановлені Законом строки.
22 травня 2019 року Постановою Кабінету Міністрів України №440 «Про внесення змін до Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації» внесено зміни, зокрема до пункту 13 Положення про формування та виконання Національної програми інформатизації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 1998 року №1352, згідно з яким під час виконання завдань (проектів) Національної програми інформатизації державні замовники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі за такими завданнями (проектами) після їх погодження з Генеральним державним замовником у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 100 тис. гривень.
24 лютого 2020 року Хмельницьким апеляційним судом отримано лист-погодження від Державної судової адміністрації України (головного розпорядника бюджетних коштів) на здійснення заходів з інформатизації у 2020 році (лист додається). Зокрема в даному листі зазначалося, що з метою виконання вимог у сфері інформатизації та відповідно до пункту 2 Порядку проведення експертизи Національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів), затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 25 липня 2002 року №1048, ДСА України погоджено з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації – Міністерством цифрової трансформації України проект типового договору на отримання послуг з інформатизації. Оскільки, типовий договір на отримання послуг з інформатизації є частиною тендерної документації на закупівлю, в даному випадку послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки тому, Хмельницький апеляційний суд не мав змоги розпочати переговорну процедуру закупівлі послуг централізованого адміністрування мереж, інформаційних ресурсів та технічної підтримки у терміни зазначені у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989.
Беручи до уваги Ваше звернення, 01 квітня 2020 року протоколом засіданням тендерного комітету Хмельницького апеляційного суду внесено зміни до рядка плану за номером ID: UA –P-2020-01-17-011989, а саме: інформацію зазначену у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» річного плану закупівель змінено на березень 2020 року.