Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами правильності здійснення процедури закупівлі відповідно до річного плану, встановлено порушення статті 4 Закону.

За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.

За результатами правильності здійснення процедури закупівлі відповідно до річного плану, встановлено порушення статті 4 Закону.

За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договорів закупівлі встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону.

За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини Т0410 Державної спеціалізованої служби транспорту (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відбору учасників на закупівлю товару для відкритих торгів та додатки і зміни до нього; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ КАРД» (далі – ТОВ «ВОГ КАРД»); протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.11.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки нафтопродуктів оптовими партіями від 02.12.2019 № ВШК09/Т-68-19 (далі – Договір № ВШК09/Т-68-19), пояснення Замовника від 03.04.2020 та від 06.04.2020 року.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.

При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, оприлюднена Замовником форма оголошення про закупівлю не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 «Джерело фінансування закупівлі» форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».

Згідно з нормами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Проведеним моніторингом встановлено недотримання Замовником норм статті 4 Закону внаслідок оголошення закупівлі за предметом ДК 021:2015 09132000-3 автомобільний бензин та ДК 021:2015 09134200-9 дизельне паливо очікуваною вартістю 208 636,00 грн з ПДВ (пункт 10 форми оголошення про проведення відкритих торгів) в той час, як річним планом закупівлі Замовника (UA-P-2019-10-27-000003-c) на 2019 рік розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі вказана: 181 635,00 гривень. В тендерній документації (оголошення про проведення відбору учасників на закупівлю товару для відкритих торгів, пункт 4) Замовником теж вказана очікувана вартість закупівлі 181 635,00 грн з ПДВ.

В опублікованому на запит органу державного фінансового контролю поясненні Замовником зазначено, що суми, які вказані в плані та оголошені є помилкові, згідно кошторису 2019 року на закупівлю ПММ частині надано 289 000 грн, спочатку було проведено відкриті торги на суму 89 000 грн, під час якої була економія 8 636 грн, потім надійшо 200 000 грн та проведено процедуру відкритих торгів на 208 636 гривень.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.

Згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією, Замовником по закупівлі UA-2019-10-27-000220-b опубліковано 27.10.2019 оголошення про проведення відкритих торгів.

Поряд з цим, Замовником опубліковано документацію щодо умов проведення вказаної публічної закупівлі, а саме: оголошення про проведення відбору учасників на закупівлю товару для відкритих торгів по вказаній закупівлі (документ «оголошення.docx», далі - Оголошення) з відповідними додатками, у якому Замовником визначено, зокрема, умови проведення переговорів після завершення електронного аукціону.

За умовами зазначеного Оголошення Замовником, з посиланням на Закон України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 №1356-VIII, передбачалося проведення відбору учасників шляхом проведення переговорів. Слід зазначити, що нормами даного Закону визначено особливості проведення переговорної процедури закупівлі для гарантованого забезпечення потреб оборони.

Однак, відповідно до наявної інформації в електронній системі закупівель (річний план закупівлі UA-P-2019-10-27-000003-c та оголошення про проведення закупівлі) Замовником вказано про проведення процедури закупівлі: відкриті торги.

В опублікованому 03.04.2020 та від 06.04.2020 поясненні Замовником повідомлено, що стосовно досліджуваної закупівлі було застосовано процедуру відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», переговорів не було, умови Оголошення щодо проведення відбору учасників шляхом проведення переговорів було написано помилково.

Перелік критеріїв та інформації, що повинна міститись у тендерній документації, визначено у частині 1 статті 22 Закону.

Отже (з врахуванням підтвердження Замовником проведення ним відкритих торгів відповідно до вимог Закону), на порушення норм частини 1 статті 22 Закону тендерна документація Замовника (Оголошення) містить некоректну інформацію щодо умов проведення процедури закупівлі внаслідок включення до неї умов, що стосуються іншого виду закупівлі та не мають відношення до умов проведення процедури відкритих торгів.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації Замовника (Оголошення) вимогам Закону також встановлено, що на порушення пункту 12 частини 2 статті 22 Закону Оголошення не містить інформацію про мову, якою повинні бути складені тендерні пропозиції.

Також, тендерна документація Замовника містить некоректну дату і час закінчення періоду подання цінових пропозицій, а саме в пункті 6 Оголошення вказано - 06.11.2019 о 12:00 год при вказаннні в опублікованій формі оголошення про проведення відкритих торгів - 15.11.2019 о 10:55 год.

На порушення норм частини 2 статті 23 Закону положення тендерної документації Замовника, до яких 29.10.2019 внесено зміни (Додаток 2 та Додаток 3), не відображено у вигляді закреслених даних, доступних для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Учасником ТОВ «ВОГ КАРД», якого визнано переможцем, на вимогу підпункту 11 пункту 12.3 частини 12 Оголошення, подано у складі своєї пропозиції лист-згоду про те, що учасник погоджується та приймає до виконання проект договору про закупівлю, який визначений Додатком № 5 до даного Оголошення.

Крім цього ТОВ «ВОГ КАРД» надано проект договору (завірений підписом та печаткою учасника), який відповідає Проекту договору Замовника (Додаток № 5 до Оголошення).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що укладений Замовником з ТОВ «ВОГ КАРД» Договір № ВШК09/Т-68-19 за структурою та змістом не відповідає та відрізняється від проекту договору, наданого учасником торгів у складі своєї пропозиції (далі – Проект договору учасника), а також від проекту договору, що є додатком до Оголошення Замовника (Додаток 5).

Так, в укладеному Договорі № ВШК09/Т-68-19 щодо предмету закупівлі не вказано, що кількість товару зазначено в спеціфікації (додатку №1 до Договору), а також що обсяги товару можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків, про які вказано у пунктах 1.2. та 1.3. Проекту договору учасника.

Також, в укладеному договорі не вказано, що учасник повинен передати товар Замовнику, який вказаний у специфікації до Договору, та що ціни на товар можуть змінюватися за погодженням сторін, але не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі (пункт 2.1., 3.3 Проекту договору учасника).

Крім цього, в Договорі № ВШК09/Т-68-19 відсутня умова щодо строку (терміну) поставки товару, місця поставки товару, які визначено у пунктах 5.1., 5.2. та 5.3 Проекту договору учасника. Також, в укладеному договорі включено умову приймання-передачі газу скрапленого (пункт 5.3), яка не стосується предмету закупівлі (ДК 021:2015 09132000-3 автомобільний бензин та ДК 021:2015 09134200-9 дизельне паливо).

Також, в укладеному Договорі № ВШК09/Т-68-19 відсутній пункт 12.1 про те, що невід’ємною частиною цього договору є: специфікація (додаток №1 до Договору) в 1 примірнику на 1 аркуші, як це визначено у Проекті договору Замовника.

Загальна сума укладеного Договору № ВШК09/Т-68-19 (197 998,50 грн з ПДВ) та цінова пропозиція переможя ТОВ «ВОГ КАРД» за результатами аукціону (197 998,50 грн з ПДВ) відрізняється від ціни, яка вказана у повідомленні Замовника про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОГ КАРД» (198 028,00 грн).

Відповідно до частини 4 статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.

Отже, умови укладеного з переможцем торгів Договору № ВШК09/Т-68-19 не відповідають умовам, зазначеним у Проекті договору учасника, наданого ним у складі тендерної пропозиції, що є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.

Проведеним моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.

Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ «ВОГ КАРД», з яким 02.12.2019 укладено Договір № ВШК09/Т-68-19 на суму 197 998,50 грн з ПДВ.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про закупівлю строк поставки товарів - 20.12.2019 року. За умовами вищевказаного договору товар поставляється покупцю після погодження сторонами асортименту, кількості та ціни товару (товарної партії) шяхом підписання відповідної накладної на товар, строк дії договору - до 31.12.2019 або до повного виконання сторонами своїх зобовязань (пункт 3.1, 10.9. Договору № ВШК09/Т-68-19).

За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-10-27-000220-b (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником здійснено повну оплату за Договором № ВШК09/Т-68-19 на користь ТОВ «ВОГ КАРД» в сумі 197 998,50 грн (05.12.2019 -108 636,00 грн, 23.12.2019 – 89 362,50 грн) за бензин та дизпаливо, підставою для оплати зазначено накладну від 02.12.2019 № 131128. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № ВШК09/Т-68-19.

Відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівель інформації та документів строк дії Договору № ВШК09/Т-68-19 не продовжувався (відповідні додаткові угоди щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).

Отже, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після повного виконання зобов’язань за Договором № ВШК09/Т-68-19: здійснення поставки пального та його оплати в повному обсязі станом на 24.12.2019, а також після закінчення строку дії вказаного договору (31.12.2019), Замовником звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (09.04.2020) не оприлюднено.

Запити й пояснення