Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 2 та 13 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Хмельницької обласної ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-03-25-001695-c, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.03.2020 №2.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону). Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація на закупівлю послуг з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації не встановлено вимоги для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3,8,9 частини першої статті 17 Закону (пункт 2,6,7, Додатку 3 до тендерної документації);
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Додаток 3 до тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження інформації, визначеної у пункті 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Натомість інформація, зазначена Замовником у розділі «Примітка» Додатку 3 до тендерної документації, а саме:«На підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 ч.1 (крім п. 1 і п. 7) та ч. 2 ст. 17 Закону, учасник може подати інформацію однією довідкою в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасники та завірену печаткою (у разі наявності).» суперечить вимогам, встановленим у таблиці «Перелік документів, що надають учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможець торгів у відповідності до ст. 17 Закону» (Додаток 3 до тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2020
За результатами аналізу оголошення процедури закупівлі за № UA-2020-03-25-000984-а Код ДК 021:2015 –50110000-9- Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів) з питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та за результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено, що тендерним комітетом при підготовці тендерної документації були допущені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено:
1)що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
2) щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону). Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
3) щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації не встановлено вимоги для учасників про надання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3,8,9 частини першої статті 17 Закону (пункт 2,6,7, Додатку 3 до тендерної документації); Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. - в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Додаток 3 до тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження інформації, визначеної у пункті 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Натомість інформація, зазначена Замовником у розділі «Примітка» Додатку 3 до тендерної документації, а саме:«На підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 ч.1 (крім п. 1 і п. 7) та ч. 2 ст. 17 Закону, учасник може подати інформацію однією довідкою в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасники та завірену печаткою (у разі наявності).» суперечить вимогам, встановленим у таблиці «Перелік документів, що надають учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможець торгів у відповідності до ст. 17 Закону» (Додаток 3 до тендерної документації.
Тендерним комітетом надається інформація щодо усунення виявлених порушень:
Згідно Протоколу №1 від 09.04.2020 року тендерним комітетом було внесено зміни, за для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю, до тендерної документації та оголошення про закупівлю послуг на закупівлю «код ДК 021:2015 – 50110000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання». Зміни, що внеслись замовником до тендерної документації, в установлені Законом строки розмістили в електронній системі закупівель у (нової редакції), а саме:
1) тендерну документацію в новій редакції та її Додатки було завантажено до електронної системи закупівель окремими файлами.
2) було зазначено інформацію, щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (конкретизовану дату та час)
3) внесенні зміни: перелік документів, що надають учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та переможець торгів у відповідності до ст. 17 Закону.
Оцінка ДАСУ від 13.04.2020
Порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації та продовжено строк для подання тендерних пропозицій відповідно до вимог абзацу першого частини другої статті 23 Закону.