Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення розділу ІІІ Порядку.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частина А1319 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАС-БУД» (далі – ТОВ «КАС-БУД»), критерії-вимоги, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 26.03.2020 № 15, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення від 03.04.2020.
Під час аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником на порушення розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок), не визначено предмет закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), при цьому Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено, що вид предмету закупівлі є роботи.
Під час аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (зі змінами) (далі – наказ № 490) у формі оголошенні про проведення відкритих торгів та у формі повідомлення про намір укласти договір Замовник зазначив, що «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» - 1 послуга, при цьому вид предмета закупівлі - роботи.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Під час аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником на порушення частини 1 статті 10 Закону не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу тендерну документацію (далі - ТД) не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення
частини 4 статті 28 Закону прийняв рішення щодо визначення переможцем ТОВ «КАС-БУД» без розгляду його тендерної пропозиції на відповідність вимогам ТД.
Так, у межах проведення моніторингу з вищезазначених питань було надано запит Замовнику на пояснення від 01.04.2020. Замовник у наданій відповіді на запит на пояснення від 03.04.2020 зазначив, що торги було відмінено з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та з метою не допущення їх в майбутньому.
Слід зазначити, що Замовником 03.04.2020 торги було відмінено з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
Замовником усунуто порушення по моніторингу шляхом відміни торгів (закупівлі).
Оцінка ДАСУ від 03.04.2020
.
Запити й пояснення
01.04.2020 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах (капітальне будівництво вежі (у тому числі виготовлення проектно-кошторисної документації за типовим проектом))» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-03-06-000220-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Чому Замовником не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель тендерну документацію (далі - ТД) (відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити в тому числі інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, вимоги, встановлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій та іншу інформацію)?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможцем ТОВ «КАС-БУД» без розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам ТД (відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам ТД з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною)?
3. Чому Замовником не визначено предмет закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника, а також у п. 7 форми оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг» - 1 послуга, при цьому вид предмета закупівлі - роботи? Відповідно до розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.04.2020 · Замовник: Відміна торгів
Торги було відмінено з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та з метою не допущення їх в майбутньому.
03.04.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Торги відмінено з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель та з метою не допущення їх в майбутньому. А також у звязку з змінами умов, порядку й розмежування виконання робіт в декілька етапів та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства.