Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною четвертою статті 35 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-03-24-003933-b, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 01.04.2020.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-24-003933-b оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а також, документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товаром; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим. Також, у вищезазначеному пункті наявне обґрунтування на Наказ Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» на ознаку 73 тобто, припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації», та на погашення боргу за спожитий газ для уникнення відключення газопостачання, що призведе до надзвичайної ситуації. Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 27.03.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури. У поясненні, яке тримане через електронну систему закупівель 01.04.2020 Замовником необґрунтовано застосування переговорної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано необхідність проведення закупівлі за переговорною процедурою з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2020
На момент прийняггя рішення про проведения переговорної процедури закупівлі, у Замовника існує заборгованість перед постачальником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», внаслідок чого фактично неможлнва заміна постачальника природного газу. Законодавством України, що регулюе питанння у сфері газопостачання, не передбачено можливості здійснити заміну постачальника під час поточного розрахункового періоду (газового місяця). Більше того, ч.6 Розділу 4 Постанови Національної комісіі, що здіііснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року
№2496 встановлено, що «Фактичне постачання природного газу новим постачальнвком може початись виключно з первого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до відтвердженої номінації постачалъника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної система». Враховуючи вище зазначене, з метою забезпечити установу газом та погашення заборгованості, що виникла перед Учасником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», тендерним комітетом прийнято рішеняя провести закувівлю по переговорній процедурі з постачальником який постачас на даний момент природный газ, що дасть можливість до 01.04.2020 р., забезпечити установу природним газом. Також хочу зазначити, що при стягнені заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додатвові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсаціі, штрафів та пені, що матиме негативний вплив для бюджетів.
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-003933-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-24-003933-b оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» 24.03.2020.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Також, у вищезазначеному пункті наявне обґрунтування на Наказ Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» на ознаку 73 тобто, припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації», та на погашення боргу за спожитий газ для уникнення відключення газопостачання, що призведе до надзвичайної ситуації. Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
01.04.2020 · Замовник: Пояснення
Щодо пояснення про наявность обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником зазначаємо наступне:
Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Відповідно, Замовник зобов’язаний щорічно укладати договір закупівлі на постачання природного газу з учасником, який визначається після проведення замовником однієї із процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, у січні та лютому 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» здійснювало поставку природного газу для забезпечення потреб у природному газі Замовника. Тому з метою безперебійного постачання природного газу у січні та лютому 2020 року, ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» постачав природний газ Замовнику, на протязі 2019 року та з 01.01.2020 року. У зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави відключення від газопостачання було неможливим та неприпустимим. Добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливість нормального функціонування підприємства; негативний вплив на соціальне життя осіб, які перебувають в закладі; збільшення ризиків хвороб осіб, які перебувають та працівників даного закладу, а також збільшення ризиків нанесення шкоди будівлям, магістральним тепловим мережам та обладнання котелень, внаслідок низьких температур. Згідно ознаки 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» (1.73 Наказу Міністерства від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність на підставі вищевказаного Наказу), припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації». За цих обставин, Замовника свідомо утрималась від прийняття рішення, - про самостійне припинення (обмеження) відбору природного газу для власних потреб.
Для уникнення заборгованості перед постачальником, котра може бути погашена внаслідок проведеної переговорної процедури закупівлі або в судовому порядку, варто застосувати переговорну процедуру - відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону а саме здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Принагідно зазначити, що при стягненні заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додаткові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсації, штрафів та пені. Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" №922-УІІІ від 25.12.2015 року, Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-УПІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС), споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлю в разі потреби здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Постачальником, котрий постачав природний газ Замовнику в 2019 році та з січня 2020 року є ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». За цих обставин, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі в разі потреби додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Тому єдиним можливим постачальником природного газу на період січень-березень може бути лише ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснювати лише один постачальник природного газу, тому необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю природного газу (ДК 021:2015 -09120000-6 газове паливо) для погашення боргу за спожитий газ та для того, щоб уникнути відключення газопостачання, що призведе до надзвичайної ситуації. Тобто, переговорну процедуру застосовано на підставі п. 5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також повідомляємо, розрахунок за спожитий природний газ із Постачальником відбувся на підставі виставлених Актів-приймання передачі природного газу, що додаються, та які підтверджують той факт, що єдиним можливим Постачальником природного газу за вищевказаний період був ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ».
Тобто, переговорна процедура була проведена на підставі п.5 ч.2 ст. 35 Закону з метою погашення боргу перед Постачальником за спожитий газ, що підтверджується термінами поставки природного газу згідно з умовами договору.
Також необхідно взяти до уваги той факт, що на сьогоднішній день чинним законодавством не передбачено умов, які чітко регламентують та передбачають проведення відповідних торгів з метою погашення заборгованості за спожитий газ перед діючим Постачальником. У зв’язку з чим, нами, як Замовником було проведено переговорну процедуру за предметом закупівлі – газове паливо (природний газ) з метою погашення заборгованості.
Що стосується обґрунтування із вказівкою на Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність повідомляємо наступне:
Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій», однак п. 1.73 Наказу від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» відображається в п. 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» та зазначає, що припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень відноситься до «надзвичайної ситуації». Тому не було порушення в частині віднесення припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року до «надзвичайної ситуації».