Газове паливо (Природній газ)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-03-17-002444-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-03-17-002444-b оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» 17.03.2020.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Також, у вищезазначеному пункті наявне обґрунтування на погашення боргу за спожитий газ перед постачальником ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», котрий постачав газ природній у 2019 році та продовжує постачати у 2020 році.

Слід зазначити, що Замовником проводиться закупівля за вказаним предметом за процедурою відкритих торгів (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-02-17-000923-a), та 18.03.2020 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів Товариство з обмеженою відповідальністю «Газова Компанія». Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2020 рік передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на лютий 2020 року з очікуваною вартістю 1805000,00 грн та переговорної процедури на березень 2020 року з очікуваною вартістю закупівлі 269723,52 гривень.

Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником. Також вкажіть підстави (причини) включення до річного плану закупівель на 2020 рік додаткової закупівлі за переговорною процедурою (наявність додатково виділених бюджетних асигнувань, вивільнених бюджетних коштів тощо).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.

Тендерним комітетом було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Частиною 1 та 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовнику забороняється придбання товару до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату товару до/без проведення процедур, визначених цим Законом, якщо вартість предмета закупівлі (товару) перевищує 200 тисяч гривень.

28.12.2019 року замовником була заключна додаткова угода із Постачальником ТОВ ЕКОТЕХНОІНВЕСТ, котрий постачав газ природній у 2019 році, відповідно до ч. 5ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі» -- дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році.

Замовником 10.12.2019 року оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю Газового палива (Природній газ), проте закупівля відмінена, відповідно до рішення до Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель .

17.02.2020 року Замовником прийнято рішення щодо оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю Газового палива (Природній газ) повторно та станом на 17 березня 2020 року процедура відкритих торгів тривала та наданий час зоблокована відповідно до рішення до Постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Перед Замовником постала необхідність у розрахунках за спожитий природній газ перед Постачальником ТОВ ЕКОТЕХНОІНВЕСТ, котрий продовжує постачати у 2020 році (відповідно до ч. 5 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»). Фінансові зобов’язання із Постачальником ТОВ ЕКОТЕХНОІНВЕСТ по вище згаданому договорі виконані в повному обзязі в зв’язку із вищезазначеним постала потреба в проведенні процедури за пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» до завершення процедури відкритих торгів та заключення договору із новим постачальником на закупівлю Газового палива (Природній газ) згідно Закону України «Про публічні закупівлі».

У зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави, утримує заклади дошкільної освіти та загальної середньої освіти, соціальної сфери, яких є відключення від газопостачання є неможливим та неприпустимим. Добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливість нормального функціонування садків та шкіл; негативний вплив на соціальне життя осіб, які перебувають в закладі; збільшення ризиків хвороб осіб, які перебувають та працівників даних закладів. За цих обставин, Млинівська селищна рада свідомо утрималась від прийняття рішення, - про самостійне припинення (обмеження) газопостачання для власних потреб, потреб шкіл та дошкільних навчальних закладів відповідно до вище скозаного будо застосовано переговорну процедуру - відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону а саме здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами.