Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ДП «Житомирське лісове господарство», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Відділу освіти Пулинської селищної ради Житомирської області (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ДП «Житомирське лісове господарство», протокол засідання тендерного комітету та повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2020 року та рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 01.04.2020 року № 6197-р/пк-пз.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в підпункті 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників гарантійного листа, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частинах 1 та 2 статті 17 Закону, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.
Також, моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимог, встановлених частиною 1 статті 17 Закону.
Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі, та документів, що підтверджують наявність в учасника власних або орендованих вантажних автотранспортних засобів (копій документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору на вантажоперевезення тощо).
На виконання даних вимог учасником ДП «Житомирське лісове господарство» у складі тендерної пропозизії надано довiдку про наявнiсть обладнання та матерiально - технiчної бази від 06.03.2020 року № 154, відповідно до якої в останнього наявні власні вантажні автотранспортні засоби (лісовозні автомобілі), в кількості 15 штук.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможцем ДП «Житомирське лісове господарство» надано копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів лише 6 - ти власних вантажних автомобілів, які зазначені у довідці від 06.03.2020 року № 154 (копій документів, що підтверджують право власності ), а не 15 - ти вказаних у довідці автомобілів, що не відповідає умовам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 6.2.4 пункту 2 розділу VI тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ДП «Житомирське лісове господарство» відсутня довідка про особу, що уповноважена підписувати договір про закупівлю у разі перемоги учасника у торгах, яка повинна містити відомості про повноваження на підписання договору про закупівлю, наявність чи відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів та зразок підпису.
З огляду на викладене, учасник ДП «Житомирське лісове господарство» не відповідає кваліфікаційному критерію - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам підпункту 3.5.2 пункту 5 розділу ІІІ та підпункту 6.2.4 пункту 2 розділу VI тендерної документації.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Житомирське лісове господарство», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
Відмінено процедуру закупівлі код ДК 021:2015 – 03410000-8 «Деревина» (деревина дров’яна непромислового використання)» на підставі а.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2020
Порушення усунуто шляхом відміни торгів.