Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору встановлено порушення ч. 2 ст. 32 Закону, що призвело до його нікчемності відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.04.2020.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.02.2020 № 13, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» (Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 02.03.2020 № 19, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.03.2020 № 104.
Перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД, оскільки ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» не надано:
1) Лист-згоду з проектом договору про закупівлю, чим порушено вимоги п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД;
2) Пояснення в довільній формі про обмежувальні заходи (санкції), чим не дотримано вимоги п. 2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД;
3) Гарантійний лист від учасника про його згоду на постачання продукції щоденно, невеликими партіями, згідно отриманих замовлень за адресами підпорядкованих навчальних закладів, з 07:00 до 10:00, чим не дотримано вимоги п. 5 Додатку 3 до ТД;
4) Гарантійний лист щодо проведення учасником (за власні кошти) на вимогу Замовника лабораторних досліджень поставленої продукції на відповідність органолептичних, фізико-хімічних показників, тощо, чим не дотримано вимоги п. 6 Додатку 3 до ТД;
5) Скан-копію оригіналу документа, що підтверджує своєчасне проходження повірки для засобів вимірювальної техніки, що знаходиться в експлуатації, чим не дотримано вимоги п. 8 Додатку 3 до ТД.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що п. 6 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД вимагалося надання інформації, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до ТД, який заповнюється учасником та додається до пропозиції конкурсних торгів.
Проте, ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» надано документ «Технічні вимоги», скопійований з ТД та не заповнений у відповідності до вимог Додатку 3 до ТД.
Крім того, учасником надано лист виробника про співпрацю з ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ», виданий не на ім'я Замовника торгів та датований раніше ніж дата публікації оголошення про проведення торгів, чим не дотримано вимоги п. 4 Додатку 3 до ТД.
Також, учасником надано документ «Періодичність контролю показників безпеки готових виробів виробничого цеху № 1 ПАТ «КИЇВХЛІБ» на 2018 рік з протоколами досліджень проб харчових продуктів від 05.04.2017 № 21-26, які вже не є дійсними на момент подачі тендерної пропозиції.
Тобто, учасником не підтверджено якість та безпеку запропонованої продукції в повному обсязі, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку 3 до ТД.
До того ж, учасником ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» подано тендерну пропозицію без накладення на неї електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимоги п. 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що учасником не надано лист-підтвердження від Орендодавця про передачу приміщення в тимчасове користування, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Поряд з цим, ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» надано довідку з інформацією щодо виконання аналогічного договору не за встановленою формою таблиці 1, чим не дотримано вимоги п. 2 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, учасником ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним у ст. 16 Закону та встановленим Замовником у ТД відповідно до ст. 22 Закону.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 25.03.2020 № 104 на закупівлю товарів загальною сумою 527 350,00 гривень.
До того ж, перевіркою дотримання строків укладання договору про закупівлю встановлено, що договір від 25.03.2020 № 104 укладено на 23 день (25.03.2020) з моменту опублікування повідомлення про намір укласти договір (02.03.2020), чим порушено вимоги ч. 2 ст. 32 Закону.
Отже, виходячи з вищевикладеного, відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, договір про закупівлю від 25.03.2020 № 104 є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.05.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, тендерний комітет Відділу освіти Бучанської міської ради
здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, направлено до ТОВ «Торговий дім «КИЇВХЛІБ» листа та Додаткову угоду щодо розірвання даного договору відповідно до законодавства.
Оцінка ДАСУ від 06.07.2020
-