Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини шостої статті 28, пункту чотири частини першої статті 30, частини першої статті 32 Закону, та як наслідок абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-01-21-013814-с, оголошення про проведення закупівлі, тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» (далі переможець) та ПП «ОККО КОНТРАКТ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020 №1802205113266, повідомлення про намір укласти договір опубліковано 18.02.2020, договір від 06.03.2020 № ПР/НХ-2061/НЮ, додаткова угода від 30.03.2020 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» міститься банківська гарантія, видана акціонерним товариством комерційним банком «ПриватБанк» від 05.02.2020 № G0220/2089. Зазначена банківська гарантія не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», якими визначено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Проте строк дії вищевказаної банківської гарантії щодо забезпечення тендерної пропозиції (по 12.05.2020) відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (11.02.2020) складає 91 день. При цьому пунктом 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція, що не супроводжуються вищезазначеним забезпеченням, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляється Замовником.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» (протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.02.2020 №1802205113266) Замовником не прийнято рішення про визнання ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» переможцем та рішення про намір укласти договір, але в електронній системі закупівель 18.02.2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, чим не дотримано вимоги частини шостої статті 28, частини першої статті 32 Закону, при цьому на порушення вимог абзацу 6 частини 1 статті 10 Закону Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір без наявності прийнятого рішення щодо переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2020
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2020-01-22-000324-b ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, А-95, талони або скретч-карти (Україна) очікуваною вартістю 3 397 982,40 грн ( далі – ЗАКУПІВЛЯ) повідомляю таке.
Щодо банківської гарантії, виданої акціонерним товариством комерційним банком «ПриватБанк» від 05.02.2020 № G0220/2089, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке. Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 91 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів, інакше кажучи, як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до ст.28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД», чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-92, А-95, талони або скретч-карти (Україна) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД», тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» № ПР/НХ-2061/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
З огляду на викладене, пропозиція ТОВ «ДНІПРО ОІЛ ТРЕЙД» повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Голова тендерного комітету О.О.Левченко
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85