Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не дотримання порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону в частині не дотримання порядку внесення змін до тендерної документації.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 3 та 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «Кремінський Агрошляхбуд» установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Управління капітального будівництва Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) затверджену протоколом тендерного комітету від 20.06.2018 № 181, тендерну пропозицію колективного підприємства «Кремінський Агрошляхбуд» (далі – КП «Кремінський Агрошляхбуд»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.07.2018 № 189, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.07.2018 № 191, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 31.07.2018 № 30, додаткові угоди від 15.08.2018 № 1, від 16.08.2018 № 2, від 05.12.2018 № 3, від 14.12.2018 № 4.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником порушено визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі через оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що у тендерній документації Замовника відсутня:
- вимога щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 5 та 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- вимога про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону;
- методика оцінки тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що тендерна документація, окрім іншого, повинна містити опис методики оцінки за критерієм «ціна» із зазначенням інформації про врахування податку на додану вартість.
Крім того, у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання тендерної документації, за формою згідно Додатку 1.
Проте, тендерна пропозиція КП «Кремінський Агрошляхбуд» містить довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, в якій не зазначено строку експлуатації обладнання, зокрема відбійних молотків, дорожніх фрез, екскаваторів, автогрейдерів (пункти 29-38 довідки), як вимагалося тендерною документацією Замовника.
Окрім того, КП «Кремінський Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надано підписаний проєкт договору, проте вказаний у ньому термін дії договору (п. 6.11 проєкту договору) не відповідає терміну, зазначеному у Додатку 6 тендерної документації Замовника.
Отже, тендерна пропозиція КП «Кремінський Агрошляхбуд» не відповідала кваліфікаційним вимогам та умовам визначеним у тендерній документації та мала бути відхиленою.
Однак, Замовник, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію КП «Кремінський Агрошляхбуд», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та рішенням тендерного комітету (протокол від 16.07.2018 № 191) визначив КП «Кремінський Агрошляхбуд» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.04.2020
Повідомляємо, що договір припинив свою дію.