Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ФОП Галушка В.В. установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовник від 05.05.2018 № 163, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Галушка Віталія Вікторовича (далі – ФОП Галушка В.В.), протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 24.05.2018 № 172, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2018, договір про закупівлю від 05.06.2018 № 18 (далі – Договір), додаткову угоду від 21.08.2018 № 1, додаткову угоду від 21.09.2018 № 2, додаткову угоду від 24.09.2018 № 3, додаткову угоду від 01.10.2018 № 4, додаткову угоду від 06.12.2018 № 5, додаткову угоду від 26.12.2018 № 6, додаткову угоду від 22.02.2019 № 7, додаткову угоду від 02.04.2019 № 8, додаткову угоду від 27.05.2019 № 9, додаткову угоду від 03.12.2019 № 10, додаткову угоду від 20.06.2019 № 10, додаткову угоду від 04.12.2019 № 12.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону.
У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками копії ліцензії на право виконання робіт, передбачених тендерною документацією, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Провадження господарської діяльності із будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» із змінами (далі – Постанова № 256)
Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, затверджених Постановою № 256, ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва таких об’єктів, зокрема, перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, які підлягають ліцензуванню, зокрема за видами робіт: 2.01.00 монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (2.01.06 електропостачання і електроосвітлення).
Проте, ФОП Галушка В.В. (переможець торгів) у своїй тендерній пропозиції надав ліцензію, що не містить інформації про можливість провадження господарської діяльності за видами робіт: 2.01.00 монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (2.01.06 електропостачання і електроосвітлення), виконання яких передбачено технічним завданням тендерної документації згідно Додатку 5.
Також, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання цієї тендерної документації, за формою згідно Додатку 2.
Проте, тендерна пропозиція ФОП Галушка В.В. містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 18.05.2018 № 14, в якій не зазначена чисельність постійно працюючих робітників та не надано відомості про наявність працівників для виконання робіт з електроосвітлення, перекриття покрівлі та озеленення, які зазначені у наданих локальних кошторисах.
Однак, Замовник в порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Галушка В.В., як таку, що не відповідала кваліфікаційним вимогам, визначеним у тендерній документації та уклав з ним договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2020
Обґрунтовані заперечення на моніторинг.
1. «За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація (далі – ТД) Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації про відсутність підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону».
Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Замовником встановлені вимоги передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та передбачено, що у випадку порушення цих вимог, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів. Зокрема пунктів:
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
та частини 2 ст. 17 - учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Крім того, на виконання п. 2 частини 2 ст. 22 Закону, спосіб документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 зазначена в Додатку 4 до Тендерної документації.
Разом з тим зауважимо, що переможець торгів – ФОП Галушка В.В. відповідав вимогам встановленим ст. 17 Закону.
2. «У пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу щодо надання учасниками копії ліцензії на право виконання робіт, передбачених тендерною документацією, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України. Провадження господарської діяльності із будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 року № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками» із змінами (далі – Постанова № 256) Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, затверджених Постановою № 256, ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних і спеціальних вимог до провадження господарської діяльності з будівництва таких об’єктів, зокрема, перелік видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, які підлягають ліцензуванню, зокрема за видами робіт: 2.01.00 монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (2.01.06 електропостачання і електроосвітлення). Проте, ФОП Галушка В.В. (переможець торгів) у своїй тендерній пропозиції надав ліцензію, що не містить інформації про можливість провадження господарської діяльності за видами робіт: 2.01.00 монтаж внутрішніх інженерних мереж, систем, приладів і засобів вимірювання, іншого обладнання (2.01.06 електропостачання і електроосвітлення), виконання яких передбачено технічним завданням тендерної документації згідно Додатку 5.»
Відповідно до п. 7 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або повідомляє про незалучення субпідрядних організацій.
Враховуючи перелічені в моніторингу види робіт, їх відсоток є меншим 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, отже вони цілком можуть бути виконані субпідрядними організаціями, про які, ФОП ГАЛУШКА ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ у складі тендерної пропозиції не був зобов’язаний повідомляти.
Враховуючи наведене, дане зауваження не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП ГАЛУШКА ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ.
3. «Також, у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт відповідно до технічного завдання цієї тендерної документації, за формою згідно Додатку 2. Проте, тендерна пропозиція ФОП Галушка В.В. містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 18.05.2018 № 14, в якій не зазначена чисельність постійно працюючих робітників та не надано відомості про наявність працівників для виконання робіт з електроосвітлення, перекриття покрівлі та озеленення, які зазначені у наданих локальних кошторисах. Однак, Замовник в порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Галушка В.В., як таку, що не відповідала кваліфікаційним вимогам, визначеним у тендерній документації та уклав з ним договір про закупівлю».
Враховуючи перелічені в моніторингу види робіт, їх відсоток є меншим 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, отже вони цілком можуть бути виконані субпідрядними організаціями, без залучення робітників ФОП ГАЛУШКА ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ.
Враховуючи наведене, дане зауваження не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП ГАЛУШКА ВІТАЛІЙ ВІКТОРОВИЧ.