Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 8 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.01.2020, протокол проведення переговорів від 17.01.2020, договори від 31.01.2020 № 29-38-79, № 29-39-80, № 29-40-81, № 29-41-82, № 29-42-83, укладені Замовником з Акціонерним товариством «Укрпошта», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 01.04.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 8-2 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі визначено джерело фінансування закупівлі – Державний бюджет України. При цьому Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), не заповнено обов’язкове поле «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)» форми річного плану закупівель, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі (ID: UA-P-2020-01-17-011958-c).
Також за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено ціну пропозиції у розмірі 559 628,00 гривень.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 Закону, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
При цьому, згідно з вимогами частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Проте, Замовником 31.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено окремо договори, укладені Замовником з АТ «Укрпошта» 31.01.2020, на послуги з виплати та доставки пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу від 31.01.2020 № 29-38-79 на суму 450 379,00 грн та на послуги з виплати та доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі, № 29-39-80 на суму 103 965,00 грн, № 29-40-81 на суму 2 084,00 грн, № 29-41-82 на суму 2 500,00 грн, № 29-42-83 на суму 700,00 грн, що не відповідає ціні пропозиції, зазначеній в пункті 12 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону та, як наслідок, відповідно до умов абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.04.2020
Повідомляємо, що порушення усунено, підписані додаткові угоди про розірвання договорів, процедура завершена
Оцінка ДАСУ від 13.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поштових послуг, за кодом ДК 021:2015: 64110000-0 — Поштові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-17-003111-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
У зв’язку з чим Управлінням соціального захисту населення Бахмацької районної державної адміністрації (далі – Замовник) за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі укладено та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель п’ять договорів щодо надання послуг з виплати і доставки пільг та житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу та надання послуг з виплати і доставки соціальних допомог, а також інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у готівковій формі від 31.01.2020 № 29-38-79 на суму 450379,0 грн, № 29-39-80 на суму 103965,0 грн, № 29-40-81 на суму 2084,0 грн, № 29-41-82 на суму 2500,0 грн, № 29-42-83 на суму 700,0 грн, при тому, що Замовником у пункті 4 «Конкретна назва предмета закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюдненого в електронній системі закупівель 17.01.2020 зазначено предмет закупівлі «Поштові послуги», а в пункті 12 «Ціна пропозиції» повідомлення про намір укласти договір зазначено ціну пропозиції – 559 628,0 гривень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.04.2020 · Замовник: Надання пояснень до запиту Державної аудиторської служби України
Керуючись пунктом 5 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII надаємо пояснення щодо Запиту в частині проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.12.2019 № 22556/0/2-19/56 в якому зазначено наступне « Договора на доставку різних видів соціальних виплат громадянам мають укладатися окремо по кожному коду програмної класифікації видатків кредитування відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та рішень місцевих органів влади. Під час здійснення закупівлі доставки різних видів соціальних виплат необхідно враховувати норми Закону України «Про публічні закупівлі», які застосовуються до Замовників, за умови, що вартість предмету закупівлі послуги дорівнює або перевищує 200 тис.грн (за всіма договорами доставки соціальних виплат АТ «Укрпошта»).
Відповідно до вимог чинного законодавства в управлінні соціального захисту населення Бахмацької РДА створено тендерний комітет, який займався процедурою закупівлі поштових послуг. На засіданні тендерного комітету прийнято рішення щодо необхідності проведення зазначеної закупівлі на очікувану суму 559628,00 грн. відповідно до річного плану по коду ДК 021:2015 64110000-0 «Поштові послуги» з АТ «Укрпошта». У протоколі переговорів стосовно закупівлі «Поштових послуг» ( виплати, доставки державних соціальних допомог, пільг, компенсацій та інших соціальних виплат) від 17.01.2020 року зазначено про можливість надання поштових послуг (по окремих кодах КПКВК) у розрізі напрямків використання коштів: послуги з доставки та виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення – 103965,00 грн, послуги з доставки та виплати пільг та субсидій у грошовій формі – 450379,00 грн, послуги з доставки та виплати допомог та компенсацій на соціальний захист населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи – 2084,00 грн, послуги доставки та виплати компенсації за надані соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги, фізичними особами – 2500,00 грн, послуги з доставки та виплати інших виплат на соціальний захист населення – 700,00 грн протягом 2020 року.
Таким чином, ціна пропозиції була зазначена загальна відповідно сумі договорів за напрямками використання коштів і складає 559628,00 грн та відповідає річному плану закупівлі поштових послуг управлінням в АТ «Укрпошта»
01.04.2020 · Замовник: Пояснення щодо запиту Державної аудиторської служби України
Керуючись пунктом 5 статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII надаємо пояснення щодо Запиту в частині проведення переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 28.12.2019 № 22556/0/2-19/56 в якому зазначено наступне « Договора на доставку різних видів соціальних виплат громадянам мають укладатися окремо по кожному коду програмної класифікації видатків кредитування відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та рішень місцевих органів влади. Під час здійснення закупівлі доставки різних видів соціальних виплат необхідно враховувати норми Закону України «Про публічні закупівлі», які застосовуються до Замовників, за умови, що вартість предмету закупівлі послуги дорівнює або перевищує 200 тис.грн (за всіма договорами доставки соціальних виплат АТ «Укрпошта»).
Відповідно до вимог чинного законодавства в управлінні соціального захисту населення Бахмацької РДА створено тендерний комітет, який займався процедурою закупівлі поштових послуг. На засіданні тендерного комітету прийнято рішення щодо необхідності проведення зазначеної закупівлі на очікувану суму 559628,00 грн. відповідно до річного плану по коду ДК 021:2015 64110000-0 «Поштові послуги» з АТ «Укрпошта». У протоколі переговорів стосовно закупівлі «Поштових послуг» ( виплати, доставки державних соціальних допомог, пільг, компенсацій та інших соціальних виплат) від 17.01.2020 року зазначено про можливість надання поштових послуг (по окремих кодах КПКВК) у розрізі напрямків використання коштів: послуги з доставки та виплати деяких видів допомог, компенсацій, грошового забезпечення та оплату послуг окремим категоріям населення – 103965,00 грн, послуги з доставки та виплати пільг та субсидій у грошовій формі – 450379,00 грн, послуги з доставки та виплати допомог та компенсацій на соціальний захист населення, постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи – 2084,00 грн, послуги доставки та виплати компенсації за надані соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим які не здатні до самообслуговування і потребують сторонньої допомоги, фізичними особами – 2500,00 грн, послуги з доставки та виплати інших виплат на соціальний захист населення – 700,00 грн протягом 2020 року.
Таким чином, ціна пропозиції була зазначена загальна відповідно сумі договорів за напрямками використання коштів і складає 559628,00 грн та відповідає річному плану закупівлі поштових послуг управлінням в АТ «Укрпошта»
10.04.2020 · Замовник: Про усунення порушень
Повідомляємо, що порушення законодавства у сфері закупівель, виявлене в результаті проведеного моніторингу усунене: складено додаткові угоди та розірвано договір