Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2238 (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.03.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником 17 березня 2020 року оприлюднено оголошення про закупівлю послуг за «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 555 840,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Відсутня конкуренція на відповідному ринку» та є підставою для проведення переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, ринок послуг за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Так, у межах проведення моніторингу з питань обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 24.03.2020.
У наданих поясненнях Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.03.2020 зазначено, що «при обґрунтуванні вибору переговорної процедури відповідно до вимог Закону помилково (машинально) було обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону».
Слід зазначити, переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону .
Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру, оскільки ринок надання послуг за предметом «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» функціонує на конкурентних засадах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
протокол обгрунтування переговорної процедури льяльні води
Запити й пояснення
24.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 23.03.2020 № 86 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям», яка проводиться Військовою частиною А2238 (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-03-17-004528-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-17-004528-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи) не посилаючись на підстави відсутності конкуренції на ринку та укладення договору лише з одним постачальником, а саме: товариством з обмеженою відповідальністю «Екологічні переробні технології»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: пояснення на запитання
Доброго дня. Дійсно, при обгрунтуванні вибору переговорної процедури з закону "Про публічні закупівлі" помилково (машинально) було обрано cт. 35, п 2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Тому у звязку з тим,що тендер двічі було відмінено через відсутність достатньої кількості участників потрібно обрати cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.