Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Лисичанської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10.12.2019 № 204/1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торговая компания «Тандем» та ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 03.01.2020 № 3 та від 09.01.2020 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір на закупівлю товару за державні кошти від 22.01.2020 року № 8; додаткову угоду від 22.01.2020 року № 1; додаткову угоду від 02.03.2020 року № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що на підтвердження умов пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» у складі своєї тендерної пропозиції надано копію договору оренди нежитлових приміщень від 01.01.2018 року б/н, відповідно до пункту 6.1 якого термін дії договору до 31.12.2020 року, та договір на виконання робіт (послуг) № 48-13.6 від 03.01.2019 року на дератизацію складських приміщень, термін дії якого відповідно до пункту 9.1 діє до 31.12.2019 року. При цьому, Замовником в електронній системі закупівель 09.01.2020 року оприлюднено протокол засідання тендерного комітету від 09.01.2020 № 4, відповідно до якого зазначено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» «…надано копію діючого договору на проведення дератизації/дезінфекції складських приміщень», що не відповідає дійсності, так як на момент складання протоколу (09.01.2020 року) вищезазначений договір був вже недійсний, чим порушено умови пункту 1.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Також встановлено, що у складі тендерної пропозиції наданий договір на виконання робіт (послуг) № 12-13.6 від 26.12.2018 року на дезінфекцію автомобільного транспорту, який буде перевозити харчові продукти, відповідно до пункту 9.1 якого договір діє до 31.12.2019 року. Проте, на момент визнання переможцем учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» (09.01.2020 року) цей договір був вже недійсний, що порушує вимоги Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що на підтвердження умов пункту 1.3 Додатку 3 до тендерної документації ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» надає декларацію виробника № 12 від 12.02.2019 року на сир кисломолочний 9 %, яка має не доступний до перегляду та неналежний рівень зображення, зокрема стовбець «дата кінцевого терміну реалізації до» зі зміщення рядків, що не відповідає умовам пункту 1 Розділу 3 до тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» не дотримано встановленої форми, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, а саме, у графі «Реквізити банку» не зазначено адреси банку, в якому учасник обслуговується, чим порушено умови Додатку 1 до тендерної документації.
Також встановлено, що наданий у складі своєї тендерної пропозиції ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» лист-відгук від 12.12.2018 вих. № 12 про виконання аналогічних договорів № 45 від 30.06.2017 та №115 від 01.09.2018, укладених з ФОП «Чорнобривко Ольга Олександрівна», не містить обсягів виконання даних договорів, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель встановлено, що переможцем торгів ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на вимогу пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації не надано в електронному вигляді гарантійний лист щодо підтвердження постачання товару не менше 50% загального обсягу по заявленій ціні 3 раунду аукціону, чим порушено умови пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» та уклав з ним договір на закупівлю за державні кошти від 22.01.2020 року № 8.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
За результатами обговорення питання порядку денного, члени тендерного комітету вирішили:
1. Розірвати договір № 8 від 22.01.2020 року з ФОП Нагорянська Н.Ю., з причини встановлених порушень за результатами проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Північно-Східного офісу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Наказ від 23.03.2020 р. № 14 м. Сєвєродонецьк.
2. Розробити, підписати та викласти на електронний майданчик Додаткову угоду
між Замовником відділом освіти Лисичанської міської ради та Учасником ФОП на горянська Н.Ю. про розірвання Договору №8 від 22.01.2020. .