Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника за результатами переговорів установлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції учасника за результатами переговорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунальної установи Сумський спеціальний навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І ступеня – дошкільний навчальний заклад № 37 «Зірочка» Сумської міської ради, обґрунтування застосування переговорної процедури б/н та б/д, підписане головою тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.12.2019 (далі – повідомлення), договір від 17.01.2020 № МБ28-б/2000005.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 24 грудня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з акціонерним товариством «Сумське машинобудівне науково-виробниче об’єднання», проте сам договір укладено 17 січня 2020 року, тобто на 24-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо - та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Також установлено, що Замовником на порушення норм частини четвертої статті 36 Закону укладено договір від 17.01.2020 № МБ28-б/2000005, умови якого відрізняються від умов пропозиції учасника під час проведення переговорів з ним, що зазначені Замовником у повідомленні про намір укласти договір, а саме:
відповідно до повідомлення про намір укласти договір обсяг закупівлі становить 426 Гкал, водночас обсяг закупівлі згідно договору від 17.01.2020 № МБ28-б/2000005 становить 425,100 Гкал. При цьому, вартість закупівлі є однаковою і складає 727 032,00 гривень.
Крім того, слід зазначити, що фактична вартість укладеного договору (відповідно до кількості та ціни за одиницю з ПДВ) становить 727 031,526 грн (425,100 Гкал*1710,26 грн за 1 Гкал з ПДВ), а не 727 032,00 гривень.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Також, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Крім того, Замовником у пункті 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми повідомлення зазначено інформацію, яка не відповідає умовам визначеним у розділі 4 «Ціна та порядок оплати послуги» договору від 17.01.2020 № МБ28-б/2000005, зокрема у пунктах 4.9 та 4.10, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу № 490 Замовником у пункті 3-1 «Вид предмета закупівлі» зазначено «товар», у той час як Замовник здійснює закупівлю послуг з постачання теплової енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
Усунено порушення розірванням та виконанням договору (додаткова угода №1 від 13.04.2020 року).
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
.