Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Шахтобуріння» установлено порушення пункту 2 частини першої
статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Луганської обласної державної адміністрації на 2018 рік (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 14.11.2018 № 236, протокол засідання тендерного комітету Замовника
від 06.12.2018 № 243, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобуріння» (далі – ТОВ «Шахтобуріння»), договір будівельного генпідряду від 17.12.2018 № 56 (далі – Договір), додаткова угода від 27.05.2019 № 1 до Договору, додаткова угода від 27.12.2019 № 2 до Договору.
За результатом моніторингу установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено предмет закупівлі роботи за кодом 45454000-4 – Реконструкція. Згідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 код 45454000-4 це є – Перебудовування.
Моніторингом установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 5, 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу документів переможця процедури закупівлі ТОВ «Шахтобуріння» встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатка 4 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (дозавантажити) в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте переможець торгів ТОВ «Шахтобуріння» не оприлюднив на вебпорталі зазначені у додатку 4 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав:
визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримався вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону та розділу V тендерної документації;
визначених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримався вимог розділу V тендерної документації.
Однак на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Шахтобуріння» через ненадання ним як переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
1. Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, визначено предмет закупівлі за кодом 45454000-4 – Реконструкція, оскільки предмет закупівлі: «Реконструкція КУ Луганського обласного фізкультурного центру «Олімп», розташованого за адресою: Луганська обл., м. Кремінна, вул. Дражевського, 17А (реконструкція тренажерного залу)».
Департамент проводить публічні закупівлі виключно із дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та інших нормативно-правових актів. Зокрема, відповідно до вимог Закону, Департамент для проведення тендерних торгів використовує електронну площадку Державні закупівлі он-лайн (https://www.dzo.com.ua/). Електронний майданчик закупівель розробляє інтерфейс, який складається із полів, які заповнюються замовниками, саме на зазначеному майданчику при виборі: «Класифікація за ДК 021-2015 (CPV)» наводиться Код - 45454000-4 – Реконструкція, таж сама інформація відображається у системі Prozorro. Також саме така назва передбачена Наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (зі змінами).
Таким чином, Департамент жодним чином не може змінити код класифікації та назву, яка автоматично виводиться на сертифікованому електронному майданчику.
Отже Департамент не вбачає жодних порушень при визначенні предмету закупівлі по наведеному вище об’єкту, а наведена в моніторингу інформація не відповідає дійсності, та може свідчити про упередженість суб’єкту моніторингу.
2. Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Замовником встановлені вимоги передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та передбачено, що у випадку порушення цих вимог, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів. Зокрема пунктів:
5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
та частини 2 ст. 17 - учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Крім того, на виконання п. 2 частини 2 ст. 22 Закону, спосіб документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 зазначена в Додатку 4 до Тендерної документації.
На виконання вище названих вимог, учасники закупівлі, зокрема переможець ТОВ «Шахтобуріння» у складі своєї пропозиції надали всі необхідні документи для підтвердження відсутності підстав передбачених п.5,6 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, що ще раз підтверджує той факт, що Тендерна документація містить наведені вище вимоги та була складена без порушення Закону.
3. В Додатку 4 до Тендерної документації зазначено: «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 та 2 статті 17 Закону, що надаються переможцем закупівлі у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір». Таким чином, ані в Додатку 4, ані в інших умовах Тендерної документації, а також у Законі не передбачена вимога: « розмістити (дозавантажити) в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Отже неведена в моніторингу інформація не відповідає дійсності, та може свідчити про упередженість суб’єкту моніторингу.