Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету б/д б/н, тендерну пропозицію приватного підприємства «Біола» (далі – ПП «Біола»), протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2020 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2020, договір про закупівлю від 16.03.2020 № 136.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації на підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі установив вимогу щодо надання інформації та документів згідно з технічною специфікацією, додатком № 3 тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації).
Так у пункті 1 додатку № 3 тендерної документації Замовник установив, що на підтвердження якості товару учасники надають копії сертифікатів від виробника (у разі надання сертифікатів іноземною мовою, вони повинні мати переклад українською мовою), які офіційно підтверджують якість товару. Крім того установив, що термін придатності колонок (продуктів), зазначених у пунктах 2, 4-6 технічної специфікації зазначеного додатку, повинен становити не менше 18 місяців від дати виробництва з можливістю зберігання при кімнатній температурі.
Водночас учасник ПП «Біола» у складі тендерної пропозиції надав Сертифікати аналізу продуктів Aflaprep від 20.01.2020, Donprep від 03.12.2019, Easi-extract від 27.01.2020 та Ochraprep від 22.08.2019 (зазначені у пунктах 2, 4-6 технічної специфікації додатку № 3 тендерної документації), згідно з якими продукти дійсні 18 місяців з дати виготовлення, при цьому, продукти можливо зберігати за кімнатної температури (21-25 0С) протягом 12 місяців з дати виготовлення, що не відповідає вимогам технічної специфікації додатку № 3 тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Біола», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
Доброго дня. Просимо переглянути Ваше рішення, оскільки в констатуючій частині неправильно трактується умова в характеристиці товару. В технічній специфікації в характеристиці товару вказано, що загальний термін придатності має бути не менше ніж вісімнадцять місяців з можливістю зберігати при кімнатній температурі, тобто щоб була можливість зберігання при кімнатній температурі, без вказання чіткого терміну при такому зберіганні. Переможцем було надано сертифікат та його переклад, де зазначений загальний термін придатності, і він відповідає 18 місяцям при зберіганні за температури 2-8 градусів Цельсія, та є можливість зберігати колонки при кімнатній температурі протягом 12 місяців. Дана умова була прописана для того, щоб у разі транспортування колонок виключити можливість їх псування (при технічній несправності холодильного обладнання, в якому транспортуються дані колонки). ДНДІЛДВСЕ (далі - Інститут) обладнаний холодильним обладнанням для зберігання колонок при температурі 2-8 градусів Цельсія протягом 18 місяців, що зазначено в сертифікаті. Тобто переможець відповідає зазначеній умові. Нами було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію, оскільки оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна», як цього вимагає Закон. Тендерна пропозиція переможця не відхилялась, оскільки згідно критеріїв оцінки тендерної документації, не було підстав для відхилення, а саме : 1. Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленими статтею 16 Закону; 2. Переможець не відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; 3. Відсутні підстави, зазначені у статті 17 Закону; 4. Тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації. Розірвання договору не підпадає під критерії, які зазначені в договорі та тендерній документації і може нести фінансові збитки, адже ціни на дані товари залежать від курсу іноземної валюти, який за останній час значно змінився. Також на даний момент в Інституті є потреба в зазначених товарах для виконання дослідів.
Запити й пояснення
27.03.2020 · Замовник: Звернення по висновку
Доброго дня.
Просимо переглянути Ваше рішення, оскільки в констатуючій частині неправильно трактується умова в характеристиці товару.
В технічній специфікації в характеристиці товару вказано, що загальний термін придатності має бути не менше ніж вісімнадцять місяців з можливістю зберігати при кімнатній температурі, тобто щоб була можливість зберігання при кімнатній температурі, без вказання чіткого терміну при такому зберіганні. Переможцем було надано сертифікат та його переклад, де зазначений загальний термін придатності, і він відповідає 18 місяцям при зберіганні за температури 2-8 градусів Цельсія, та є можливість зберігати колонки при кімнатній температурі протягом 12 місяців. Дана умова була прописана для того, щоб у разі транспортування колонок виключити можливість їх псування (при технічній несправності холодильного обладнання, в якому транспортуються дані колонки). ДНДІЛДВСЕ (далі - Інститут) обладнаний холодильним обладнанням для зберігання колонок при температурі 2-8 градусів Цельсія протягом 18 місяців, що зазначено в сертифікаті. Тобто переможець відповідає зазначеній умові.
Нами було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію, оскільки оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна», як цього вимагає Закон.
Тендерна пропозиція переможця не відхилялась, оскільки згідно критеріїв оцінки тендерної документації, не було підстав для відхилення, а саме :
1. Учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленими статтею 16 Закону;
2. Переможець не відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
3. Відсутні підстави, зазначені у статті 17 Закону;
4. Тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації.
Розірвання договору не підпадає під критерії, які зазначені в договорі та тендерній документації і може нести фінансові збитки, адже ціни на дані товари залежать від курсу іноземної валюти, який за останній час значно змінився. Також на даний момент в Інституті є потреба в зазначених товарах для виконання дослідів.