Послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом

Висновок

За результатами моніторингу установлено порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною четвертою статті 35 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 18.03.2020, пояснення Замовника, отримані від 25.03.2020 через електронну систему закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) на закупівлю послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом за ДК 021:2015: 85140000-2 послуги у сфері охорони здоров’я різні, у пункті 13 якого зазначено застосування переговорної процедури на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у зв’язку відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

У якості обґрунтування застосування переговорної процедури Замовник посилається на лист Управління обласної ради з майнових відносин Одеської області від 18.03.2020 № 04-00/703, відповідно до якого на території міста Одеси та Одеської області діє Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту», яке для забезпечення якісного та безперервного надання відповідних транспортних послуг забезпечено відповідною матеріально-технічною базою та виробничо-ресурсною базою.

При цьому, крім Комунального підприємства «Автобаза санітарного транспорту», на території міста та області функціонує значна кількість автотранспортних підприємств, але у Управління немає ніякої інформації про діяльність цих підприємств щодо забезпечення автотранспортом медичних закладів.

Разом з тим, лист Управління обласної ради з майнових відносин Одеської області від 18.03.2020 № 04-00/703 не є по своєї суті нормативним, експертним та технічним документом, а носить лише інформаційний характер.

Слід зазначити, що послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом не належать до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом, відповідно до статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкритими торгами. Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону.

Водночас, переможець вказаної процедури закупівлі Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» (код ЄДРПОУ 05497324), не належить до суб`єктів господарювання (юридичних осіб), що перебувають у стані природної монополії, оскільки дане підприємство відсутнє у зведеному переліку природних монополій, який відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій, затвердженого розпорядження Антимонопольного комітету України 28.11.2012 за №874-р, розміщується щомісяця до 20 числа офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України http://www.amc.gov.ua.

Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було надіслано Замовнику запит про надання пояснень від 23.03.2020. Замовником, в свою чергу, надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 25.03.2020, у якій не доведена законність проведення переговорної процедури.

Отже, керуючись викладеним, Замовником на порушення пункту 2 частини 2 статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру.

Запити й пояснення