Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 2 та 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій тендерні пропозиції ПП «Ромалекс» та ТОВ «Будівельно-монтажне управління», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.04.2019 № 1, повідомлення про продовження розгляду тендерної пропозиції від 20.05.2019 № 9, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 22.05.2019 № 10 та від 24.05.2019 № 11, тендерні пропозиції приватного підприємства «Ромалекс» (далі – ПП «Ромалекс») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажне управління» (далі –
ТОВ «Будівельно-монтажне управління»), повідомлення про намір укласти договір, договір будівельного генпідряду від 05.06.2019 № 21, додаткові угоди від 02.10.2019 № 1, від 02.10.2019 № 2, від 03.12.2019 № 3 та від 24.12.2019 № 4, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 5 і 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником у тендерній документації не передбачено необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
Відповідно до п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації. Замовником встановлені вимоги передбачені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та передбачено, що у випадку порушення цих вимог, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів. Зокрема пунктів:
5) фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
та частини 2 ст. 17 - учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Крім того, на виконання п. 2 частини 2 ст. 22 Закону, спосіб документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 зазначена в Додатку 4 до Тендерної документації.
На виконання вище названих вимог, учасники закупівлі, зокрема ПП «Ромалекс» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» у складі своїх пропозицій надали всі необхідні документи для підтвердження відсутності підстав передбачених п.5,6 частини першої та частиною другою ст. 17 Закону, що ще раз підтверджує той факт, що Тендерна документація містить наведені вище вимоги та була складена без порушення Закону.
Що стосується відсутності у тендерній документації вимог щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля, повідомляємо наступне. Департамент відповідно до Положення виступає замовником будівництва (капітальне будівництво, реконструкція, капітальний ремонт) по об’єктам Луганської області. Всі роботи з будівництва виконуються відповідно до розробленої сертифікованими проектними організаціями проектно-кошторисної документації, яка до того проходить експертизу. Зазначена проектно-кошторисна документація розробляється із обов’язковим дотриманням норм із захисту довкілля, у тому числі розробляється окремий розділ ОВНПС (оцінка впливу на навколишнє природнє середовище). Відповідно, тендерна документація розробляється на підставі та у відповідності до проектно-кошторисної документації, відповідно вже із вимогами застосування відповідних заходів із захисту довкілля, виконання яких контролюється Департаментом вже під час виконання будівельних робіт. Разом з тим повідомляємо, що наразі вимога щодо застосування заходів із захисту довкілля додатково прописується у тендерній документації.