Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Евродор» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 29.01.2020 № 36, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДСК АВТОШЛЯХ» (далі – ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.03.2020, протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 12.03.2020 № 83, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.03.2020, укладений договір про закупівлю від 26.03.2020 № 19, оприлюднення інформації про укладений договір (27.03.2020), пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.03.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 05.03.2020 тендерні пропозиції ТОВ «Евродор» та ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» відповідають кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та допущені до аукціону. Згідно протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 12.03.2020 № 83 тендерна пропозиція ТОВ «Евродор» визначена переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 12.03.2020 та укладено договір про закупівлю від 26.03.2020 за № 19.
За результатами аналізу відповідності тендерних пропозицій ТОВ «Евродор» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 «Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» Довідка обов’язково підтверджується сканованими копіями з оригіналів документів, а саме: наказів про призначення (переведення), штатного розпису підприємства в останній діючої редакції, трудових книжок (достатньо першої та останньої заповненої сторінок) або трудових угод або цивільно-правових договорів, допусків (у разі потреби), наказів про закріплення працівників за кожним транспортним засобом, яке буде залучено до надання послуг, посвідчень працівників, які мають право на керування транспортними засобами, медичні довідки про проходження медогляду кожного працівника, який має право на керування транспортним засобом. Кількість та професійна спрямованість працівників зазначених у довідці в повному обсязі повинна відповідати вимогам щодо забезпечення безперервного та своєчасного надання послуг з поточного ремонту відповідно до технічної специфікації (технічного завдання).
Згідно Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «Евродор» від 28.02.2020 № 28, що надана у складі тендерної пропозиції, наступні працівники, а саме: Кравченко Микола Іванович - суміщає посади моториста механічної лопати (КП 8333) та машиніста котка самохідного з рівними вальцями (КП 8332); Тащі Василь Савич – займає посаду моториста механічної лопати (КП 8333). Однак, згідно наказу «Про закріплення автотранспорту та механізмів» від 25.02.2020 № 8, що наданий у складі тендерної пропозиції, Навантажувач фронтальний SD 200 N закріплений за Тащі Василем Савичем; Навантажувач фронтальний Kramer 750 закріплений за Кравченком Миколою Івановичем.
Згідно пункту 1.10. Правил дорожнього руху, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі – Правила дорожнього руху), транспортний засіб - пристрій, призначений для перевезення людей і (або) вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів.
Відповідно до пункту 1.10. Правил дорожнього руху механічний транспортний засіб - транспортний засіб, що приводиться в рух з допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад 3 кВт.
Згідно пункту 1.10. Правил дорожнього руху водій - особа, яка керує транспортним засобом і має посвідчення водія (посвідчення тракториста-машиніста, тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом, тимчасовий талон на право керування транспортним засобом) відповідної категорії. Водієм також є особа, яка навчає керуванню транспортним засобом, перебуваючи безпосередньо в транспортному засобі.
Згідно пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217 (далі – Положення) до керування машинами допускаються особи, які мають посвідчення тракториста-машиніста (надалі - посвідчення) на право керування машинами відповідних категорій з талоном попереджень до нього (пункт 2 Положення у редакції від 02.04.1994).
Відповідно до пункту 4 Положення тракторист-машиніст має право керувати машинами тих категорій, навпроти яких у посвідченні в графі «Відмітка про дозвіл» проставляється відмітка «Дозволено» (відкрита категорія). Відмітка робиться штампом з відповідним написом (пункт 4 Положення у редакції від 02.04.1994).
Також, відповідно до пункту 4 Положення у редакції від 14.11.2019 тракторист-машиніст має право керувати машинами тих категорій, позначення яких дублюється у посвідченні у графі «Відмітка про дозвіл».
Разом з тим, відповідно до абзацу 1 пункту 25 Положення посвідчення на право керування машинами має необмежений термін дії і обмінюється у разі його непридатності для користування та у разі заміни посвідчення (абзац 1 пункту 25 Положення у редакції від 14.11.2019).
Згідно з абзацом 2 пункту 25 Положення у разі заміни посвідчення в новому посвідченні замість категорії A відкривається категорія A1, замість B-A2, C-B1, D-B2, E-B3, а замість категорії F відкривається одна або кілька таких категорій, як C, D1, D2, E1, E2, F1, F2, G1 і G2 (пункт 25 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 881 від 29.09.2010).
Відповідно до пункту 4 Положення машини, керування якими здійснюється за наявності посвідчення, залежно від їх типів і призначення поділяються на такі категорії:
- А1 - трактори з потужністю двигуна до 73,5 кВт;
- А2 - трактори з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;
- B1 - самохідні зерно- і кукурудзозбиральні машини;
- B2 - самохідні кормозбиральні машини;
- B3 - самохідні машини для збирання коренеплодів, картоплі, овочів, фруктів і ягід;
- С - самохідні дорожньо-будівельні машини;
- D1 - екскаватори з об'ємом ковша до 4 куб. метрів;
- D2 - екскаватори з об'ємом ковша понад 4 куб. метри;
- E1 - навантажувачі з потужністю двигуна до 147 кВт;
- E2 - навантажувачі з потужністю двигуна понад 147 кВт;
- F1 - автогрейдери масою до 18 тонн;
- F2 - автогрейдери масою понад 18 тонн;
- G1 - бульдозери з потужністю двигуна до 73,5 кВт;
- G2 - бульдозери з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;
- H - інші самохідні машини, які підлягають реєстрації в територіальному органі Держпродспоживслужби (Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 № 1259 та від 29.09.2010 № 881).
Так, згідно відомостей свідоцтва про реєстрацію машини на Навантажувач фронтальний SD 200 N від 29.05.2018 (Серія ЕЕ № 143587) потужність двигуна - 92.00 кВт; згідно свідоцтва про реєстрацію машини на Навантажувач фронтальний Kramer 750 потужність двигуна - 45.00 кВт.
Отже, згідно вимог пункту 4 Положення (у редакції від 14.11.2019) Навантажувач фронтальний SD 200 N та Навантажувач фронтальний Kramer 750 віднесено до категорії E1 (навантажувачі з потужністю двигуна до 147 кВт), яка є однією із вище перелічених категорій, що відкриваються у посвідченні замість категорії F (Самохідні меліоративні та дорожньо-будівні машини, в тому числі екскаватори), що зазначалася у посвідченні до внесення змін згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 № 1259.
Проте, згідно посвідчень тракториста-машиніста Тащі Василя Савича від 25.06.2007 (Серія АБ № 192253) та Кравченка Миколи Івановича від 20.06.2008 (Серія АБ № 236147) відсутня відмітка про дозвіл на право керування транспортними засобами за категорією F (Самохідні меліоративні та дорожньо-будівні машини, в тому числі екскаватори), чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 2 «Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям».
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 23.03.2020.
Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.03.2020 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Евродор» вимогам ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Водночас, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Евродор» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
На підставі частини десятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з незгодою замовника з інформацією викладеної у висновку готується оскарження до суду, про що буде повідомлено додатково.
Запити й пояснення
23.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби
від 20.03.2020 № 85 розпочато моніторинг процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги», яка проводиться Управлінням дорожнього господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-01-29-002568-b, дата оприлюднення 29.01.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо наступних питань, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Евродор» вимогам абзацу 4 пункту 1 «Документи, що підтверджують наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що зазначені у Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Евродор» від 28.02.2020 № 29, що надана у складі тендерної пропозиції учасника, на наступні транспортні засоби, а саме: Автогрейдер BGD 140 (27596 ВН), Асфальтоукладач Vogele S1900-3i (27709 ВН), Асфальтоукладач VOGELE SUPER 800 (25385 ВН), Коток дорожний HAMM DV90VV (25386 ВН), Коток дорожний HAMM HD12VV (25389 ВН), Коток вібраційний HAMM DV+140VO (25387 ВН), Екскаватор FLB-468A (18063 ВН), Екскаватор-навантажувач Volvo BL-71 (21171 ВН), Екскаватор-навантажувач JCB 4CX SITEMASTER (32559 ВН), Навантажувач фронтальний Kramer 750 (26000 ВН), Навантажувач фронтальний SD200N (29280 ВН)?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Евродор» вимогам абзацу 2 пункту 2 «Довідка підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов’язань за предметом даних торгів» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям», тоді як згідно Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «Евродор» від 28.02.2020 № 28, що надана у складі тендерної пропозиції, наступні працівники, а саме: Кравченко Микола Іванович - суміщає посади моториста механічної лопати та машиніста котка самохідного з рівними вальцями; Тащі Василь Савич – займає посаду моториста механічної лопати. Однак, згідно наказу «Про закріплення автотранспорту та механізмів» від 25.02.2020 № 8, що наданий у складі тендерної пропозиції, Навантажувач фронтальний SD 200 N закріплений за Тащі Василем Савичем; Навантажувач фронтальний Kramer 750 закріплений за Кравченком Миколою Івановичем, проте згідно посвідчень тракториста-машиніста Тащі Василя Савича від 25.06.2007 (Серія АБ № 192253) та Кравченка Миколи Івановича від 20.06.2008 (Серія АБ № 236147) відсутня відмітка про дозвіл на право керування транспортними засобами за категорією F (Самохідні меліоративні та дорожньо-будівні машини, в тому числі екскаватори)?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Евродор» вимогам пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконаного аналогічного договору щодо надання послуг з поточного ремонту доріг (вулиць, тротуарів, провулків, внутрішньоквартальних проїздів)» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» та Додатку 3 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічне завдання)», тоді як згідно Довідки про виконання аналогічного договору ТОВ «Евродор» від 28.02.2020 № 21, що надана учасником у складі тендерної пропозиції, наявність досвіду виконання аналогічного договору підтверджується договорами про закупівлю від 07.06.2017 № 24 та від 03.07.2018 № 31, однак згідно Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту, що є невід’ємними частинами договору про закупівлю від 07.06.2017 № 24, роботи з ліквідації вибоїн машиною УЯР-01, при глибині вибоїн 50 мм (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу) не виконувались. Також, згідно Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту, що надані до договору про закупівлю від 03.07.2018 № 31, роботи з розбирання асфальтобетонних покриттiв (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй), навантаження сміття, перевезення сміття до 30 км, розливання в'яжучих матерiалiв (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй), улаштування вирiвнювального шару з асфальтобетонної сумiшi (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй), улаштування покриттiв товщиною 5 см iз гарячих асфальтобетонних сумiшей (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй) не виконувалися та витрати на сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi (асфальтобетон щiльний) (дорожнi) (аеродромнi), що застосовуються у верхнiх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1, не здійснювалися?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» вимогам пункту 1 «Документи, що підтверджують наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям», тоді як згідно Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 21.02.2020 №1 та договору оренди техніки від 20.12.2019 № 20/12-С, що укладено між ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» та ФОП Спрішевський Д.М. щодо наступних транспортних засобів (машин), а саме: Спеціальний вантажний-самоскид МАЗ 551605 (ВН 5658 НН), Екскаватор-навантажувач Case 580 SLE (25380 ВН), Машина для ямочного ремонту LOTHAR SCHAFER BLOW-PATCHER (30993 ВН), Коток дорожній HAMM HD 12R (23946 ВН), Коток дорожній BOMAG BW 144 AC (25379 ВН), Коток дорожній INGERSOLL RAND DD 22 (20890 ОК), Компресор INGERSOLL RAND 5/31 (00677 ОМ), Автогрейдер OgKF 205 (20893 ОК), Вантажний бітумовоз-С КАМАЗ 53213 (ВН 5781 ІН). Однак, згідно свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин) власником транспортних засобів (машин), а саме: Спеціальний вантажний-самоскид МАЗ 551605 (ВН 5658 НН), Екскаватор-навантажувач Case 580 SLE (25380 ВН), Машина для ямочного ремонту LOTHAR SCHAFER BLOW-PATCHER (30993 ВН), Коток дорожній HAMM HD 12R (23946 ВН), Коток дорожній BOMAG BW 144 AC (25379 ВН), Компресор INGERSOLL RAND 5/31 (00677 ОМ) – є Голік Анна Володимирівна; власником транспортних засобів (машин), а саме: Коток дорожній INGERSOLL RAND DD 22 (20890 ОК), Автогрейдер OgKF 205 (20893 ОК), Вантажний бітумовоз-С КАМАЗ 53213 (ВН 5781 ІН) – є мале приватне підприємство «Базальт». Крім того, згідно Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 21.02.2020 №1 та договору оренди техніки від 20.12.2019 № 20/12-З, що укладено між ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» та ФОП Зелінський О.В. щодо наступних транспортних засобів (машин), а саме: Екскаватор FERMEC-860 (28654 ВН), Спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 5511 (ВН 6652 НН), Фреза дорожня WIRTGEN 1000C (23399 ВН). Однак, згідно свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (машин), що надані учасником у складі тендерної пропозиції, власником зазначених транспортних засобів (машин) – є Скляров Володимир Миколайович?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» вимогам абзацу 4 пункту 1 «Документи, що підтверджують наявність у учасника: обладнання та матеріально - технічної бази» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям», тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано протоколи перевірки технічного стану транспортних засобів, що зазначені у Довідці про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази від 21.02.2020 №1, що надана у складі тендерної пропозиції учасника, на наступні транспортні засоби, а саме: Коток дорожній INGERSOLL RAND DD 22 (20890 ОК), Компресор INGERSOLL RAND 5/31 (00677 ОМ), Автогрейдер OgKF 205 (20893 ОК)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасниками ТОВ «Евродор»,
ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» вимог ТД та допущенням їх до аукціону даної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі м. Одеси (UA-2020-01-29-002568-b)
23.03.2020 13:59.
Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Автор: Державна аудиторська служба України
На Ваш запит від 23.03.2020 13:59:26 пояснюємо наступне.
1. Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні засоби, які беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. При цьому, пунктом 3 частини другої цієї статті передбачено, технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" обов'язковому технічному контролю не підлягають.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» до технічних засобів для агропромислового комплексу належать машини, механізми, обладнання, устаткування, технологічні комплекси і лінії з них, які використовуються в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості для вирощування, збирання, зберігання та перероблення сільськогосподарської продукції, а також для надання послуг з технічного сервісу. До машин відносяться трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні та меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми відповідно до Закону України "Про дорожній рух", що беруть участь у русі на вулично-дорожній мережі загального користування під час переїзду до/з місця виконання робіт у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, на дорожньо-будівельні машини Автогрейдер BGD 140 (27596 ВН), Асфальтоукладач Vogele S1900-3i (27709 ВН), Асфальтоукладач VOGELE SUPER 800 (25385 ВН), Коток дорожний HAMM DV90VV (25386 ВН), Коток дорожний HAMM HD12VV (25389 ВН), Коток вібраційний HAMM DV+140VO (25387 ВН), Екскаватор FLB-468A (18063 ВН), Екскаватор-навантажувач Volvo BL-71 (21171 ВН), Екскаватор-навантажувач JCB 4CX SITEMASTER (32559 ВН), Навантажувач фронтальний Kramer 750 (26000 ВН), Навантажувач фронтальний SD200N (29280 ВН) відсутній обов’язок проходження технічного контролю й відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 5 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації чітко встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1 до тендерної документації, з урахуванням зокрема таких ситуацій:
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
При цьому, звертаємо Вашу увагу, що обґрунтовані пояснення не можливості надати документ, визначений даною документацією з додаванням копій підтверджуючих документів або без них є наприклад поясненням про втрату такого документа або його пошкодження, псування, знищення, що можливо підтвердити довідкою отриманою в органах Міністерства внутрішніх справ України тощо. Проте, це не як не може розцінюватися необхідністю надання учасниками торгів роз’яснень норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.
2. Відповідно до наказу «Про закріплення автотранспорту та механізмів» від 25.02.2020 № 8, що наданий у складі тендерної пропозиції за працівником Тащі Василем Савичем закріплений Навантажувач фронтальний SD 200 N та за працівником Кравченко Миколою Івановичем закріплений Навантажувач фронтальний Kramer 750.
Навантажувач фронтальний - універсальна самохідна спецтехніка, різновид ковшового навантажувача та призначена для захоплення, відвантаження і транспортування різних матеріалів а також для виконання кар'єрних і землерийних робіт. Особливості конструкції дозволяють йому набирати в ківш з будь-якій горизонтальній поверхні. Фронтальний навантажувач здатний транспортувати вантажі, буксирувати різне обладнання на невеликі відстані. Основним робочим обладнанням навантажувача є ківш, закріплений на кінці підйомної стріли базової машини (трактора).
Робочий цикл ковшового навантажувача складається з наступних операцій:
• переміщення навантажувача до штабелю з одночасним опускання ковша;
• впровадження ковша в матеріал за рахунок зусилля, створюваного тягою трактора;
• підйом ковша і транспортування матеріалу до місця розвантаження;
• розвантаження (найбільш часто - поворотом / перекиданням ковша).
Ковшові навантажувачі виготовляють на пневмоколісному і гусеничному ходу.
Основною відмінністю навантажувача з ковшем від екскаватора є те, що наповнення ковша проводиться при переміщенні машини (часто в поєднанні з поворотом або підйомом самого ковша) по землі. Навантажувачу при роботі обов'язково потрібно місце для маневрування. Робочим обладнанням будівельного (ковшового) навантажувача може бути широкий ряд навісних органів і пристосувань: ковші різних типів, бульдозерні і снігоочисні відвали, вилки і гаки, навісні бури і роторні снігоочисники, інші спеціальні органи. Так, механічна лопата повноповоротна виймальна-навантажувальна машина. Робочим органом механічної лопати є рукоять з укріпленим на ній ковшом. У прямій мехлопати рукоять з ковшем переміщається за допомогою пристроїв, що приводяться в дію від вихідного електричного (для великих мехлопат) або дизельного двигуна трактора.
Слід зазначити, що базовою машиною для вищезазначеної техніки є трактор.
Згідно посвідчення тракториста-машиніста Тащі Василя Савича від 25.06.2007 (Серія АБ № 192253) він має категорії А, що надає йому право на керування тракторами колісного класу до 20 кН включно і гусеничні класу до 30 кН включно. Відповідно посвідчення тракториста-машиніста Кравченко Миколи Івановича від 20.06.2008 (Серія АБ № 236147) він має категорії А й В, що надає йому право на керування тракторами колісного класу до 20 кН включно і гусеничні класу до 30 кН включно та тракторами колісного класу понад 20 кН включно і гусеничні класу понад 30 кН. Відповідні категорії в повній мірі відповідають технічним характеристикам закріпленої наказом підприємства техніки.
3. З метою підтвердження кваліфікаційного критерію досвід виконання аналогічного договору ТОВ «Евродор» у складі пропозицій надано договори про закупівлю від 07.06.2017 № 24 та від 03.07.2018 № 31.
Відповідно до договору про закупівлю від 07.06.2017 № 24 на підставі Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту виконувались наступні роботи:
- роботи з розбирання асфальтобетонних покриттів (на одній половині проїжджої частини при систематичному русі транспорту на другiй),
- навантаження сміття,
- перевезення сміття до 30 км,
- розливання в'яжучих матеріалів (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- улаштування вирiвнювального шару з асфальтобетонної сумiшi (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- улаштування покриттiв товщиною 5 см iз гарячих асфальтобетонних сумішей (на однiй половинi проїжджої частини при систематичному русi транспорту на другiй),
- ямковий ремонт асфальтобетонного покриття доріг одношарового та двошарового товщиною 70 мм та 80 мм відповідно, площею ремонта понад 5 м2 до 25 м2.
Також підтверджено здійснення витрат на сумiшi асфальтобетоннi гарячi i теплi (асфальтобетон щiльний) (дорожнi) (аеродромнi), що застосовуються у верхніх шарах покриттiв, дрiбнозернистi, тип Б, марка 1.
Крім того пояснюємо, що відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 07 лютого 2018 року № 26 «Про прийняття СОУ 42.1-37641918-071:2018» відбулась заміна норм СОУ 42.1-37641918-071:2011 «Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання. Автомобільні дороги та мости» на СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання». Так, згідно з СОУ 42.1-37641918-071:2011 «Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання. Автомобільні дороги та мости» найменування робіт з ямкового ремонту змінено на підставі СОУ 42.1-37641918-071:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на роботи з експлуатаційного утримання» на роботи з ліквідації вибоїн, склад робіт переважно залишився незмінним.
Відповідно до договору про закупівлю від 03.07.2018 № 31 на підставі Локального кошторису на будівельні роботи № 2-1-1, Відомості ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, Дефектного акту, що надані у складі пропозиції ТОВ «Евродор» підтверджено виконання таких видів робіт, як роботи з ліквідації вибоїн машиною УЯР-01, при глибині вибоїн 50 мм (при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу).
Слід заначити, що тендерна документація документації з поточний ремонту вулично-дорожньої мережі м. Одеси не містить вимоги підтвердження досвіду виконання
всіх видів послуг відповідно до технічної специфікації (технічного завдання) в одному договорі. У разі встановлення такої вимоги, вона вважалась би дискримінаційною.
ТОВ «Евродор» підтверджено досвід виконання аналогічного договору.
Враховуючи вищезазначене підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Евродор» відсутні та його допущено до оцінки.
4. Статтею 774 Цивільного кодексу України встановлено право наймача передавати об'єкт найму в користування інший особі (піднайм або суборенда). Така передача здійснюється на підставі договору, за яким наймач набуває прав та обов'язків наймодавця, а піднаймач (суборендар) стає наймачем речі. Об'єктом договору піднайму може бути як все, так і частина найнятого майна.
Укладення наймачем договору піднайму можливе лише за згоди наймодавця. Дозвіл наймодавця на передачу речі в піднайм може бути зафіксований в самому договорі найму шляхом, наприклад, визначення відповідного права наймача, в додатковій угоді до нього або наданий пізніше в формі одностороннього волевиявлення наймодавця (наприклад, письмового дозволу). До договору піднайму застосовуються положення про договір найму.
В договорі найму сторони можуть передбачити обов'язкові умови договору піднайму, наприклад цільове використання майна, обов'язкові дії піднаймача тощо. В такому випадку наймач буде зобов'язаний внести такі умови до договору піднайму.
Тендерна документація на закупівлю послуг з поточного ремонт вулично-дорожньої мережі м. Одеси не містить вимог у разі залучення транспортних засобів на підставі договорів найму (оренди) транспортних засобів надавати документальне підтвердження всього ланцюга передачі техніки в найм(оренду) та згоду власника техніки на його передачу. Право замовника визначати перелік документів, якими учасники торгів будуть підтверджувати кваліфікаційні критерії.
Так, частиною першою статті 215 Цивільного кодексу України визначено, що, підставою недійсності правочину є недодержання в момент його вчинення стороною (сторонами) вимог, які встановлені в частинах 1-3, 5 та 6 статті 203 цього кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна зі сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, установлених законом, такий правочин може бути визнаний недійсним лише судом (оспорюваний правочин).
У частині першій статті 203 Цивільного кодексу України закріплено, що зміст правочину не може суперечити цьому кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави й суспільства, його моральним засадам.
Крім того, за приписами частини першої статті 207 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави та суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб’єктності), може бути на вимогу однієї зі сторін або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю чи в частині.
Відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Обов’язок доведення наявності обставин, з якими закон пов’язує визнання господарським судом оспорюваного правочину недійсним, покладається на позивача.
Таким чином, замовнику достатньо документальне підтвердження останнього правочину, яким відповідна техніка отримана учасником торгів.
Проте, зважаючи на проведення органами державного фінансового контролю моніторингу цієї закупівлі, учасником процедури ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» надано скановані копії договорів оренди укладених між Голік Анною Володимирівною та Фізичною особою-підприємцем Спрішевський Дмитро Миколайович, МПП «Базальт» та Фізичною особою-підприємцем Спрішевський Дмитро Миколайович, Скляровим Володимиром Миколайовичем та Фізичною особою-підприємцем Зелінський Олександр Вікторович та листи від власників техніки, які підтверджують дозвіл на передачу техніки в піднайм (суборенду).
5. Статтею 35 Закону України «Про дорожній рух» визначено, що транспортні засоби, які беруть участь у дорожньому русі та зареєстровані територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України, підлягають обов'язковому технічному контролю відповідно до цієї статті. При цьому, пунктом 3 частини другої цієї статті передбачено, технічні засоби для агропромислового комплексу, визначені Законом України "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України" обов'язковому технічному контролю не підлягають.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України» до технічних засобів для агропромислового комплексу належать машини, механізми, обладнання, устаткування, технологічні комплекси і лінії з них, які використовуються в сільському господарстві, харчовій та переробній промисловості для вирощування, збирання, зберігання та перероблення сільськогосподарської продукції, а також для надання послуг з технічного сервісу. До машин відносяться трактори, самохідні шасі, самохідні сільськогосподарські, дорожньо-будівельні та меліоративні машини, сільськогосподарська техніка, інші механізми відповідно до Закону України "Про дорожній рух", що беруть участь у русі на вулично-дорожній мережі загального користування під час переїзду до/з місця виконання робіт у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, на дорожньо-будівельні машини Коток дорожній INGERSOLL RAND DD 22 (20890 ОК), Компресор INGERSOLL RAND 5/31 (00677 ОМ), Автогрейдер OgKF 205 (20893 ОК) відсутній обов’язок проходження технічного контролю й відповідно до частини четвертої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Пунктом 5 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації чітко встановлено спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 1, з урахуванням зокрема таких ситуацій:
- якщо учасник не має можливості надати документ, визначений даною документацією, він може надати довідку довільної форми на фірмовому бланку підприємства з аргументованим поясненням відсутності відповідного документу з додаванням копій підтверджуючих документів або без них, але неспроможність подати всю інформацію, що вимагається тендерною документацією буде віднесена на ризик учасника;
- відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі пропозиції не може бути підставою для її відхилення.
При цьому, звертаємо Вашу увагу, що обґрунтовані пояснення неможливості надати документ, визначений даною документацією з додаванням копій підтверджуючих документів або без них є наприклад поясненням про втрату такого документа або його пошкодження, псування, знищення, що можливо підтвердити довідкою отриманою в органах Міністерства внутрішніх справ України тощо. Проте, це не як не може розцінюватися необхідністю надання учасниками торгів роз’яснень норм чинного законодавства.
Відповідно до частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Відповідна позиція підтверджується постановою Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/15639/17 за категорією справ з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо здійснення публічних закупівель. Так, колегією судій зроблено висновок, що тендерна документація може містити вимоги щодо наявності певних документів в якості кваліфікаційного критерію. Однак відсутність таких документів у складі тендерних пропозицій з тих підстав, що отримання їх не є обов’язковим, не може мати наслідком відхилення її замовником.
Враховуючи вищезазначене підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ДСК АВТОШЛЯХ» відсутні та його допущено до оцінки.
Додаток на 13 арк.
Уповноважена особа,
фахівець з публічних закупівель ________________ Дєлієргієв Г. Г.
(підпис)