Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Грінер» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначеним у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану) закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку до річного плану) закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Торчинська районна лікарня Луцької районної ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.02.2020 р. (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Грінер» (далі – ТзОВ «Грінер»); тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лещенко Катерини Валеріївни (далі – ФОП Лещенко К. В.), протокол розкриття тендерних пропозицій; інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Грінер» від 16.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2020, договір купівлі-продажу від 31.03.2020 №12/20 (далі – Договір), повідомлення від 01.04.2020 про внесення змін до Договору, додаткову угоду від 31.03.2020 № 1 до Договору.
Відповідно до інформації, наведеної у «Формі протоколу розкриття тендерних пропозицій» розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Грінер», яка за результатами оцінки пропозицій визначена найбільш економічно вигідною, - у зв’язку з невідповідністю вимогам, наведеним у пунктах 1.1.2, 1.1.6, 3.1.5, 3.1.6 та 3.1.14-3.1.21 Тендерної документації, а саме: «подані учасником документи тендерної пропозиції учасника не відповідають вимогам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги»». Також, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником оприлюднено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Грінер» від 16.03.2020, в якій, зокрема зазначено, що «тендерна пропозиція учасника відхилена рішенням тендерного комітету від 16.03.2020 р. (протокол №2/3вт-20 від 16.03.2020 р.)».
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, установлено, що Тендерна пропозиція ТзОВ «Грінер» підписана належним чином шляхом накладення КЕП та створення електронною системою закупівель спеціального файлу з КЕП (sіgn.p7s) 09 березня 2020 року, який додано до даних тендерної пропозиції і логічно з ними поєднано, що дає змогу підтвердити цілісність даних тендерної пропозиції. Відповідно до частини п’ятої статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги»: кваліфікована електронна печатка має презумпцію цілісності електронних даних і достовірності походження електронних даних, з якими вона пов’язана.
Учасником ТзОВ «Грінер» застосовано КЕП під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 3.1.5.Тендерної документації, з урахуванням вимог статей 18, 19 та пункту 5 Розділу VІІ Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Тендерна пропозиція підписана ТзОВ «Грінер» 09 березня 2020 року, тобто до закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій, відповідно до вимог пункту 3.1.6. Тендерної документації, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Тендерна пропозиція ТзОВ «Грінер» створена і засвідчена учасником відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», що передбачено розділом 3 Тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.1.20. Тендерної документації, Тендерна пропозиція вважається підписаною належним чином за умови створення електронною системою закупівель спеціального файлу з КЕП (sіgn.p7s), який додається до даних тендерної пропозиції і логічно з ними поєднується, дає змогу підтвердити цілісність даних тендерної пропозиції та ідентифікувати підписувала. Отже, Тендерна пропозиція ТзОВ «Грінер» підписана належним чином шляхом накладення КЕП та створення електронною системою закупівель спеціального файлу з КЕП (sіgn.p7s) 09 березня 2020 року.
Пунктом 3.1.21. Тендерної документації передбачено можливість підписання окремих електронних документів або засвідчення електронних копій документів, які створюються та подаються учасником (переможцем) закупівлі: «У разі підписання окремих електронних документів або засвідчення електронний копій документів, які створюються та подаються учасником (або переможцем), КЕП повинен бути доданий або логічно пов’язаний з підписаними даними або підписаним електронним документом (засвіченою електронною копією) в один із таких способів: (a) дані електронного документа та підпис містяться в одному файлі з розширенням *.p7s (формат CАdЕS); (b) дані електронного документа та підпис містяться в окремих логічно пов’язаних файлах (формат CАdЕS), при цьому назва файлу з підписом (з розширенням *.p7s) повинна включати ім’я файлу з електронним документом); (c) дані електронного документа та підпис містяться в архіві з розширенням *.zіp (формат АSіC-S), який проходить перевірку засобами кваліфікованого електронного підпису».
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що тендерна пропозиція ТзОВ «Грінер» у вигляді файлів, відповідних форматів електронних документів, була завантажена на веб-портал Уповноваженого органу 09 березня 2020 року о 12 год 13 хв. Тендерна пропозиція ТзОВ «Грінер» підписана належним чином, з врахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги», шляхом накладення КЕП та створення електронною системою закупівель спеціального файлу з КЕП (sіgn.p7s) 09 березня 2020 року о 12 год 14 хв., який додано до даних тендерної пропозиції і логічно з ними поєднано, що дає змогу підтвердити цілісність даних тендерної пропозиції, чим дотримано вимоги Тендерної документації.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТзОВ «Грінер» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначеним у статті 3 Закону.