Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2020 рік відділу освіти, молоді і спорту Рожнятівської районної державної адміністрації (далі – Замовник) (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії від 17.03.2020 №98, додаткова угода від 20.03.2020 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2020
У відповідь на Ваш висновок за результатами проведеного моніторинг від 26.03.2020.р повідомляємо наступне: Замовником торгів 30.01.2020 року було оголошено відкриті торги на закупівлю «0912000-6 Газове паливо (CPV) (Природний газ)» (номер процедури, що оприлюднена на сайті https://prozorro.gov.ua UA-2020-01-30-001138-b). Переможцем торгів стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Газпромсервіс». Повідомлення про намір оприлюднене 20.02.2020 р.
Відтак, з метою забезпечення Відділу освіти, молоді та спорту Рожнятівської районної державної адміністрації природним газом виникає необхідність у проведенні переговорної процедури на час відкритих торгів, оскільки укласти договір на закупівлю газу природного згідно з оголошенням оголошенням UA-2020-01-30-001138-b можна буде не раніше березня 2020 року.
Враховуючи зазначене, на протязі січня-лютого 2020 року фактично не можлива заміна постачальника природного газу, тож відповідно до п.2 та 5, ч. 2, ст.. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру на закупівлю газу природного.
У зв’язку з нагальною необхідністю забезпечити установу на січень-березень 2020 року, з метою недопущення зриву опалювального періоду у зимовий період року та з метою не допустити створення ситуації, що становить загрозу для Відділу освіти, молоді та спорту Рожнятівської районної державної адміністрації, у разі неотримання зазначеної послуги, або отримання її не в повному обсязі, тендерним комітетом прийнято рішення провести закупівлю по переговорній процедурі з постачальником, який постачає на даний момент природний газ, що дасть можливість до 01 березня 2020 р., забезпечити установу природним газом.
На момент прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівлі, у Замовника існує заборгованість перед постачальником ТОВ "Екотехноінвест", внаслідок чого фактично неможлива заміна постачальника природного газу. Законодавством України, що регулює питання у сфері газопостачання, не передбачено можливості здійснити заміну постачальника під час поточного розрахункового періоду (газового місяця). Більше того, ч.6 Розділу 4 Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2496 встановлено, що «Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з першого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до підтвердженої номінації постачальника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної системи». Враховуючи вищезазначене, відсутня конкуренція (у тому числі з технічних причин).
З метою забезпечити установу газом та погашення заборгованості, що виникла перед Учасником ТОВ "Екотехноінвест", тендерним комітетом прийнято рішення провести закупівлю по переговорній процедурі з постачальником який постачає на даний момент природний газ, що дасть можливість до 01.04.2020 р., забезпечити установу природним газом.