Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу дотримання Замовником законодавства в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 13.03.2020 року № 1 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Техноторг», протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.03.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2020 року, договір про закупівлю від 13.03.2020 року № 1.
За результатами аналізу питання дотримання Краснопільською сільською радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель встановлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри (ДК 021:2015: 16700000-2-Трактори), а не четвертої основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Відповідно до вимог частини першої статті 36 Закону 922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Поряд з тим, частиною четвертою статті 36 Закону № 922 та пунктом 4 розділу 6 тендерної документації передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Так, відповідно до вимог підпункту 3.3 пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, переможцем торгів ТОВ «Техноторг» надано у складі тендерної пропозиції лист-згоду з проектом договору та сканований проект договору, що затверджений печаткою та підписом учасника, умови якого відповідають умовам проекту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації.
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 13.03.2020 року № 1, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проекту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), чим не дотримано вимоги частини 2 статті 32 та частини 4 статті 36 Закону № 922, а саме: умови укладеного договору в розділах І, ІІ, V, VI, VII та VIII не відповідають умовам проекту договору (Додаток № 4 тендерної документації) та відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону № 922, договір про закупівлю є нікчемним у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону № 922.