Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин другої та третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Чемеровецької селищної ради (далі – Замовник), затверджену рішенням тендерного комітету згідно протоколу № 39 від 18.03.2020 року.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення частини другої та третьої статті 22 Закону Замовник встановив вимогу щодо покладення витрат, пов’язаних з укладанням договору, на переможця торгів, що суперечить вимогам до тендерної документації, визначених Законом, а саме: у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено: «На учасника-переможця процедури закупівлі відповідно до ст. 527, 528, 629, 903, 904 Цивільного кодексу України, покладаються всі витрати, пов'язані з укладенням договору у сумі: 12 000,00 гривень. Зазначена вище сума має бути сплачена на дату підписання договору на рахунок Консультанта, відповідно до укладеної між Замовником та Консультантом торгів угоди (договір на користь третьої особи)».
Тобто, Замовником всупереч частини другої статті 2, частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено умову щодо оплати консультаційних послуг переможцем торгів, які надавалися тендерному комітету Замовника.
Оскільки витрати пов’язані з юридично-консультаційними послугами не відносяться до предмету закупівлі, положення про відшкодування зазначених витрат не можуть бути включені до тендерної документації.
Крім того, ураховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників.
Враховуючи викладене, дії Замовника (в частині встановлення зазначеної вимоги тендерної документації) порушують вимоги частин другої та третьої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимальна економія та ефективність.
Таким чином, у разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання консультаційних послуг, така закупівля має здійснюватись відповідно до річного плану (додатку до нього) відповідно до вимог Закону, шляхом застосування однієї із процедур, передбачених статтею 12 Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2020
Торги визнані такими, що не відбулися