Висновок
порушення вимог частини першої статті 4 Закону у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено січень 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у лютому 2020 року процедурі закупівлі.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівлі встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівлі, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центрально-західного міжрегіонального управління міністерства юстиції
(м. Хмельницьки й) (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.02.2020; договір від 11.03.2020 №49-16825/161.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а також передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі. та виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані закупівель згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за UA-P-2020-01-16-005898-b на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено січень 2020, що не відповідає оголошеній Замовником у лютому 2020 року процедурі закупівлі.
Крім того, Замовником 25.02.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та укладено договір від 11.03.2020 №49-16825/161 з ВПБС ВФ ПАТ «Укртелеком».
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив укладений договір від 11.03.2020 №49-16825/161в цілому, зокрема, додатки до зазначеного договору:
- додаток №49-16825/2 «Замовлення про надання/зміну послуг телефонного звя’зку (Зразок)»;
- додаток №49-16825/3 «Про надання в користування каналів електрозв’язку»;
- додаток №49-16825/4 «Замовлення про надання зміну/користування каналів електрозв’язку (Зразок)»;
- додаток №49-16825/5 «Про надання послуг проводового радіомовлення»;
- додаток №49-16825/6 «Замовлення про надання/зміну послуг проводового радіомовлення (Зразок)».
Слід зазначити, сторонами в пункті 8.10 розділу 8 Договору №49-16825/161 «Інші умови» визначено, що до Договору додаються додатки, що є його невід’ємною частиною.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області . Тендерний комітет, на засіданні 02.04.2020 року, розглянув Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, зробив висновки та прийняв відповідні рішення щодо усунення вище вказаних порушень. За результатами ухвалених рішень повідомляємо наступне:1.Щодо встановленого порушення абзацу 8 частини1 статті 10 Закону повідомляємо, що дане порушення виправлено. На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель додатково опубліковано додатки до договору №49-16825/2 «Замовлення про надання/зміну послуг телефонного звя’зку (Зразок)»; - додаток №49-16825/3 «Про надання в користування каналів електрозв’язку»; - додаток №49-16825/4 «Замовлення про надання зміну/користування каналів електрозв’язку (Зразок)»; - додаток №49-16825/5 «Про надання послуг проводового радіомовлення»; - додаток №49-16825/6 «Замовлення про надання/зміну послуг проводового радіомовлення (Зразок)» , які з технічних причин не було відскановано при оприлюдненні договоу №49-16825/3. від 11.03.2020р.
2. Щодо усунення виявленого порушення статті 4 Закону «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що план закупівлі по предмету
ДК 021 2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (для установ юстиції Вінницької області) . на 2020 р.
Затверджений 16.01.2020р. Протокол № 1 і було опубліковано ідентифікатор річного плану закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу.
Планова дата старту процедури передбачала січень 2020 року. Від моменту затвердження Плану закупівлі на 2020 р. по предмету
ДК 021 2015 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (для установ юстиції Вінницької області) до цього моменту зміни
не вносилися. На даний час потреба в даному предметі закупівлі залишається, обсяг закупівлі і її загальна вартість, тип обраної процедури
залишаються незмінними. Оскільки частина 1 статті 4 Закону встановлює наступне: Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Пунктом 8 типової ФОРМИ РІЧНОГО ПЛАНУ закупівель на _ рік, затвердженої наказом №490 Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" виданого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 р., зазначено "Орієнтовний" початок проведення процедури закупівлі. Центрально-Західним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Хмельницький) було розпочато процедуру закупівлі у січні 2020 року шляхом направлення відповідного запрошення для проведення переговорів Учаснику закупівлі. Після отримання від Учасника переговорів документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», було підписано протокол попередніх переговорів від та оголошено закупівлю. Враховуючи, відсутність роз’яснень з даного питання, тендерний комітет вважає не обґрунтованим звинувачення в порушення статті 4 Закону.