Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління соціального захисту населення Кам’янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.01.2020; договори від 05.02.2020 №25-123 та №25-124.
Частиною другою статті 35 Закону визначено вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Проте, інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. Зокрема, Замовником не доведено необхідність застосування переговорної процедури закупівлі у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, так як Замовник може застосувати цю підставу виключно у разі можливості документального обгрунтування з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують необхідність застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі, визначених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Крім того, Замовником 30.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами закупівлі Замовником укладено договори від 05.02.2020 №25-123 та №25-124 за Лотом 1 та Лотом 2 з відокремленим підрозділом Акціонерного товариства «Укрпошта» Хмельницької дирекції.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив укладені договори від 05.02.2020
за №25-123 та №25-124 в цілому, зокрема, додатки до договорів:
- від 05.02.2020 №25-123 за Лотом 1: додаток 3 «Зразок форми 103-1 згрупованих поштових переказів» та додаток 4 «Акт приймання-передачі наданих послуг»;
- від 05.02.2020 №25-124 за Лотом 2: додаток 1 «Реєстр грошової допомоги для виплати», додаток 2 «Реєстр невиплаченої грошової допомоги», додаток 3 «ЗРАЗОК форми 103-1 згрупованих поштових переказів» та додаток 4 «Акт приймання-передачі наданих послуг».
Слід зазначити, сторонами в розділі ХII Договору від 05.02.2020 №25-123 та №25-124 «Інші умови» визначено, що додатки до Договору є невід’ємною частиною Договору.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2020
На виконання порушень виявлених моніторингом Державної Аудиторської Служби України Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Наказ 19.03.2020 №13 Хмельницький повідомляємо, що 01.04.2020 року усунуті порушення, а саме договора 25-123 та 25-124 від 05.02.2020 року були розірвані додатковими угодами №1 від 01.04.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 02.04.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів. Протокол засідання тендерног коітету від 30.03.2020 №3