Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення пропозиції переможця торгів ФОП Середа Любов Володимирівна.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Середа Любов Володимирівна, протокол засідання тендерного комітету № 34 від 12.03.2020, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів № 35 від 17.03.2020, повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 20.03.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ФОП Середа Любов Володимирівна не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин.
Пунктом 5 Розділу 3 Тендерної документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії, зокрема: наявність матеріально-технічної бази (обов’язково транспортних засіб або засоби призначений для перевезення продуктів, що швидко псуються, із вказанням його вантажопідйомності).
Згідно п. 3 Додатку 4 до тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі, яка включає марку обладнання, рік реєстрації обладнання, призначення обладнання, власника бази. Свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів.
Пунктом 3 Вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі Додатку 1 до тендерної документації, передбачено, що на підтвердження зазначених технічних характеристик учасником надається довідка, складена у довільній формі, про наявність транспортних засобів (автомобілів) для перевезення харчових продуктів та продовольчої сировини, а також інформація про наявні в учасника умови для їх належного зберігання (можливість зберігання продуктів тваринного походження при відповідному температурному режимі згідно діючого законодавства) у період між поставками.
Згідно п. 25.7.4. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Учасником ФОП Середа Любов Володимирівна на вимогу тендерної документації надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зокрема, зазначено про наявність необхідного обладняння та матеріально-технічної бази (орендоване). Зокрема, у довідці учасника міститься інформація про наявність автомобіля Fiat Scudo 1999. Фургон ізотермічний – власник Коновалов Сергій Володимирович, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди додається.
Однак, у завантаженій даним учасником скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор (вказано Тип ТЗ легковий – В, пасажирський). На запит про надання інформації від Замовника були надані наступні пояснення: «Тендерною документацією визначено вимогу надання довідки про наявність відповідного транспортного засобу, учасник надав відповідну довідку. Тендерний комітет вважав даний документ достатнім для підтвердження наявності обладнання. Що стосується розгляду свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу тендерним комітетом не враховано дані не відповідності».
Крім того, у наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено про наявність торгово-складських приміщень, що знаходяться за адресою: смт Млинів, Рівненська область, загальною площею 230 м.кв. (в т. ч. холодильна камера 3 м.куб.) – власник Коновалов Сергій Володимирович, договір оренди додається.
Згідно наданого у складі тендерної пропозиції ФОП Середа Любов Володимирівна договору оренди рухомого та не рухомого майна від 10.07.2017 року укладеного з Коноваловим Сергієм Володимировичем строк оренди майна‚ що орендується‚ складає 50 місяців з моменту прийняття майна що орендується.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Відповідно до пояснень Замовника, «Оскільки договору оренди не вимагалось у тендерній документації, тендерний комітет не приділив належної уваги його вивченню. Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що тендерний комітет приймаючи рішення про визначення ФОП «Середа Любов Володимирівна» переможцем процедури відкритих торгів не мав умислу порушувати законодавство у сфері публічних закупівель. На момент розгляду тендерної пропозиції тендерний комітет вважав дані дії правильними.
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника ФОП Середа Любов Володимирівна, якого 17.03.2020 (протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2020 № 35) визнано переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до частини першої статті 30 Закону, підлягала відхиленню.
Однак в порушення вимог частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника – переможця ФОП Середа Любов Володимирівна як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом відхиленої тендерної пропозиції ФОП Приступа Андрій Святославович встановлено, що Замовником правомірно відхилено з підстав вказаних в протоколі засідання тендерного комітету від 12.03.2020 № 34.
З огляду на вищевикладене, торги підлягали відміні Замовником згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону - у разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2020
Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області взято до уваги та виконано. Закупівлю ДК 021:2015 – 15110000-2 – М'ясо (м'ясо, птиця)» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – « ДК 021:2015 – 15110000-2 – М'ясо» скасовано відповідно до п.2 ч.1 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме: (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель ). Протокол тендерного комітету про відміну замовником відкритих торів додається.
Оцінка ДАСУ від 21.04.2020
Торги відмінено
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів згідно ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-21-002015-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Середа Любов Володимирівна» не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин:
Пунктом 5 Розділу 3 Тендерної документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії, зокрема: наявність матеріально-технічної бази (обов’язково транспортних засіб або засоби призначений для перевезення продуктів, що швидко псуються, із вказанням його вантажопідйомності).
Згідно п. 3 Додатку 4 до тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі, яка включає марку обладнання, рік реєстрації обладнання, призначення обладнання, власника бази. Свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів.
Пунктом 3 Вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі Додатку 1 до тендерної документації, передбачено, що на підтвердження зазначених технічних характеристик учасником надається довідка, складена у довільній формі, про наявність транспортних засобів (автомобілів) для перевезення харчових продуктів та продовольчої сировини, а також інформація про наявні в учасника умови для їх належного зберігання (можливість зберігання продуктів тваринного походження при відповідному температурному режимі згідно діючого законодавства) у період між поставками.
Згідно п. 25.7.4. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах.
Учасником ФОП «Середа Любов Володимирівна» на вимогу тендерної документації надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зокрема, зазначено про наявність необхідного обладняння та матеріально-технічної бази (орендоване). Зокрема, у довідці учасника міститься інформація про наявність автомобіля Fiat Scudo 1999. Фургон ізотермічний – власник Коновалов Сергій Володимирович, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди додається.
Однак, у завантаженій даним учасником скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор (вказано Тип ТЗ легковий – В, пасажирський).
Крім того, у наданій довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено про наявність торгово-складських приміщень, що знаходяться за адресою: смт Млинів, Рівненська область, загальною площею 230 м.кв. (в т.ч. холодильна камера 3 м.куб.) – власник Коновалов Сергій Володимирович, договір оренди додається.
Згідно наданого у складі тендерної пропозиції ФОП «Середа Любов Володимирівна» договору оренди рухомого та не рухомого майна від 10.07.2017 року укладеного з Коноваловим Сергієм Володимировичем строк оренди майна‚ що орендується‚ складає 50 місяців з моменту прийняття майна що орендується.
Відповідно до частини другої статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на п’ять років.
Частиною першою статті 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.
Зважаючи на вищенаведене, просимо забезпечити надання членами тендерного комітету Управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Демидівської селищної ради Рівненської області, якими проводився розгляд тендерної пропозиції ФОП «Середа Любов Володимирівна», пояснень з вищевказаних невідповідностей тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.03.2020 · Замовник: Пояснення тендерного комітету управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Демидівської седищної ради
Тендерний комітет управління освіти, культури, туризму, молоді та спорту Демидівської селищної ради, надає пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Середа Любов Володимирівна»:
1) Пунктом 5 Розділу 3 Тендерної документації відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії, зокрема: наявність матеріально-технічної бази (обов’язково транспортних засіб або засоби призначений для перевезення продуктів, що швидко псуються, із вказанням його вантажопідйомності). Згідно п. 3 Додатку 4 до тендерної документації, для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник надає довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару (виконання робіт, надання послуг), що є предметом закупівлі, яка включає марку обладнання, рік реєстрації обладнання, призначення обладнання, власника бази. Свідоцтва про реєстрацію автотранспортних засобів. Пунктом 3 Вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі Додатку 1 до тендерної документації, передбачено, що на підтвердження зазначених технічних характеристик учасником надається довідка, складена у довільній формі, про наявність транспортних засобів (автомобілів) для перевезення харчових продуктів та продовольчої сировини, а також інформація про наявні в учасника умови для їх належного зберігання (можливість зберігання продуктів тваринного походження при відповідному температурному режимі згідно діючого законодавства) у період між поставками. Згідно п. 25.7.4. Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року перевезення м'яса, субпродуктів та м'ясних напівфабрикатів здійснюється в авторефрижераторах, ізотермічних автомобілях-фургонах. Учасником ФОП «Середа Любов Володимирівна» на вимогу тендерної документації надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в якій, зокрема, зазначено про наявність необхідного обладняння та матеріально-технічної бази (орендоване). Зокрема, у довідці учасника міститься інформація про наявність автомобіля Fiat Scudo 1999. Фургон ізотермічний – власник Коновалов Сергій Володимирович, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу та договір оренди додається. Однак, у завантаженій даним учасником скан-копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу відсутня інформація, що тип даного транспортного засобу є Ізотермічний або Рефрижератор (вказано Тип ТЗ легковий – В, пасажирський).
Тендерною документацією визначено вимогу надання довідки про наявність відповідного транспортного засобу, учасник надав відповідну довідку. Тендерний комітет вважав даний документ достатнім для підтвердження наявності обладнання. Що стосується розгляду свідоцтва про державну реєстрацію транспортного засобу тендерним комітетом не враховано дані не відповідності.
2) На виконання п.3 Дотаку 4 до тендерної документації учасником надано довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зазначено про наявність торгово-складських приміщень, що знаходяться за адресою: смт Млинів, Рівненська область, загальною площею 230 м.кв. (в т.ч. холодильна камера 3 м.куб.) – власник Коновалов Сергій Володимирович, договір оренди додається. Оскільки договору оренди не вимагалось у тендерній документації, тендерний комітет не приділив належної уваги його вивченню.
Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що тендерний комітет приймаючи рішення про визначення ФОП «Середа Любов Володимирівна» переможцем процедури відкритих торгів не мав умислу порушувати законодавство у сфері публічних закупівель. На момент розгляду тендерної пропозиції тендерний комітет вважав дані дії правильними.