Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною 4 статті 28 та статтею 30, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 15 січня 2020 року № 2; тендерні пропозиції учасників ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений 03.03.2020.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій до проведення автоматичної оцінки, оскільки оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, та за результатами розгляду Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції обох учасників тендеру, проте тендерна пропозиція учасника ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» не відповідала технічним вимогам, визначеним у тендерній документації.
Так, пунктом 3.6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 1 та залучити в електронному вигляді (цінову пропозицію та договірну ціну). Запропонована Учасником тендерна пропозиція повинна забезпечувати виконання технічного завдання, передбаченого Додатком 1 до цієї ТД.
Дослідженням Технічного завдання, передбаченого Додатком 1 ТД, встановлено, що воно містить найменування таких ремонтно-будівельних робіт, зокрема: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези; розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами; улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером; укріплення узбіч щебнем з використанням автогрейдера; улаштування дорожнiх корит коритного профiлю з застосуванням екскаваторiв, тощо.
Крім того, Додатком 1 ТД передбачено, що для надання послуг Учасник повинен мати відповідну матеріально-технічну базу, технологічний комплекс машин та механізмів.
Водночас, Додатком 2 ТД визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, учасники надають Довідку в довільній формі про наявність будівельних машин та механізмів учасника для виконання будівельно-монтажних робіт.
Учасником ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» в складі тендерної пропозиції надано Довідку від 14 лютого 2020 р. № 14/02-10 про наявність будівельних машин та механізмів учасника для виконання будівельно-монтажних робіт з переліком техніки, в якому відсутня техніка для виконання певних видів ремонтно-будівельних робіт, передбачених Технічним завданням Замовника, а саме: фреза, автогрейдер, екскаватор(-и), тощо.
Виходячи з викладеного вище, наявні в учасника ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» будівельні машини та механізми не в змозі забезпечити виконання технічного завдання, передбаченого Додатком 1 ТД, а отже його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», та допущено до електронного аукціону.
Разом з тим, вимогами абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону встановлено обов’язок Замовника щодо відміни торгів у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» підлягала відхиленню, до оцінки слід було допустити тендерну пропозицію лише одного учасника - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», торги на закупівлю поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.04.2020
При проведенні моніторингу органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі поточного ремонту дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), ID: UA-2020-01-16-000617-a, яка проводиться Управлінням житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області виявлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
По суті виявлених порушень повідомляємо наступне, що при розгляді тендерних пропозицій учасників по закупівлі: ID: UA-2020-01-16-000617-a,
фахівцями управління з метою отримання повної та достовірної інформації до учасника ТОВ «Перша будівельна спеціалізована будівельна компанія» для прийняття рішення замовником було направлено листа № 06-03/80-1 від 18.02.2020 наступного змісту:
«При розгляді Вашої тендерної пропозиції та для прийняття рішення тендерним комітетом управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради, щодо допуску вашої пропозиції до аукціону процедури закупівлі: № UA-2020-01-16-000617-a (поточний ремонт дорожнього одягу та покриття доріг, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів м. Мелітополь (код за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Просимо надати додаткові відомості, щодо:
- чи буде залучена додатково: фреза, автогрейдер, екскаватор, для надання послуг з поточного ремонту, а саме: холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези; розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами; улаштування основи зі щебенево-піщаної суміші автогрейдером; укріплення узбіч щебнем з використанням автогрейдера; улаштування дорожнiх корит коритного профiлю з застосуванням екскаваторiв, навантаження відфрезованих матеріалів в транспортні засоби екскаватором одноківшевим та інше згідно з додатком №1 до Тендерної документації;
- чи відкриті рахунки в інших банківських установах, для укладення договору.», копія листа додається.
Від учасника ТОВ «Перша будівельна спеціалізована будівельна компанія» надійшов лист № 19/02-1 від 19.02.2020 наступного змісту:
«ТОВ «Перша спеціалізована будівельна компанія» (код ЕДРПОУ 41189368) на Ваш запит № 06-03/80-1 від 18.02.2020р. повідомляємо, що у разі визнання нашого підприємства переможцем конкурсних торгів на закупівлю послуг з поточного ремонту дрожнього одягу та покриття дорів, тротуарів вулично-дорожньої мережі, прибудинкових територій та внутрішньквартальних проїздів м. Мелітополь нами будуть заключні договори оренди на екскаватор, фрезу та автогрейдер, які необхідні для виконання вищевказаних послуг у повному обсязі. Також повідомляємо, що ТОВ «Перша спеціалізована будівельна компанія» відкриті рахунки у АТ «Сбербанк» та АТ «Ощадбанк», копія листа додається.
На підставі розгляду тендерних пропозицій та отримання додаткової інформації тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області затверджено Протокол розгляду тендерних пропозицій № 20 від 03.03.2020, яким вирішили допустити до аукціону ТОВ «АБЗ ППРОМБУД», ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», та оприлюднено протокол на веб-порталі Уповноваженого органу.
Вищевказане пояснення надане враховуючи, що на підставі затвердження заходів щодо недопущення розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19 у м. Мелітополі Протоколом № 5 від 17.03.2020р на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 “Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19” та Наказу начальника управління № 43 від 18.03.2020 - фахівці управління житлово-комунального господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області переведені у дистанційний режим роботи за допомогою засобів телекомунікацій, починаючи з 19.03.2020 по 03.04.2020 року.