Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону.
За результатами моніторингу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Золотопотіцької селищної ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 27.02.2020 №31, договір від 05.03.2020 №31, пояснення Замовника від 24.03.2020 отримане через електронну систему закупівель.
Замовником 28.02.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилась на підставі пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) - якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону, замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Однак, за результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог абзацу 8 частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю на 6-ий день (05.03.2020 року за №31 з ФОП Сулипа Р.Н. на суму 300 905,4 грн.) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Поряд з тим, відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення, зокрема, з порушенням строків, передбачених абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
Виявлені порушення законодавства в закупівлі (UA-2020-02-28-004174-а) М'ясопродукти (фарш, ковбаса, сарделька), усуненні шляхом відміни закупівлі та розірванням договору від 05.03.2020 р.за №31 .
Оцінка ДАСУ від 13.04.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «М'ясопродукти (фарш, ковбаса, сарделька)», ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-28-004174-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Замовником 28.02.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з ФОП Сулипа Р.Н. За результатами вказаної закупівлі укладено договір від 05.03.2020 за №31.
Відповідно до частини третьої статті 35 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вище викладене прошу пояснити чому договір за результатами закупівлі укладено на 6 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі ?
Окрім цього, прошу вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
24.03.2020 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
Договір ( закупівля «М'ясопродукти (фарш, ковбаса, сарделька)», ДК 021:2015: 15130000-8 - М’ясопродукти, ID: UA-2020-02-28-004174-a) за результатами закупівлі укладено на 6 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі,скорченої, відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону «Про публічні закупівлі» (протокол додається)
ID номери присвоєні електронною системою закупівлям, які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель:
Перша ID: UA-2020-01-22-001600-b
Друга ID: UA-2020-02-08-000009-b
07.04.2020 · Замовник: Відповідь на моніторинг
На виконання зобов’язань по моніторингу закупівлі (UA-2020-02-28-004174-а) М'ясопродукти (фарш, ковбаса, сарделька): договор від 05.03.2020 р. за №31 на суму 300 905,00 грн. розірвано, договір виконано на 18 793,40 грн.