Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБК «ГРАФЕКС», встановлено порушення абзацу першого пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції ТОВ «АБК «ГРАФЕКС».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.02.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій; відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБК «ГРАФЕКС» умовам тендерної документації Замовника, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 16.03.2020 № 3, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником в форму оголошення про проведення відкритих торгів в розділі 102 «Джерело фінансування закупівлі» зазначено, що фінансування буде проходити з двох і більше джерел фінансування, проте не зазначено з яких саме джерел фінансування буде здійснюватися закупівля робіт -«Протиаварійні реставраційні роботи покрівлі головної вежі «Донжон» та малої вежі оборонного муру «Невицький замок», охоронний № 194, на території с. Кам'яниця, Ужгородського району, Закарпатської області» , чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, якою визначено обов’язкові складові тендерної документації.
Так, Замовником в пункті 1 розділу 4 тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: визначається електронною системою закупівель автоматично, відповідно до частини другої статті 21 Закону, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовником в тендерній документації (додаток 1) встановлена умова, що в процесі кваліфікації Учасника Замовник може запросити інші документи шляхом надсилання Запиту-Вимоги на електронну поштову скриньку Учасника. Учасник зобов’язаний надати відповідь на Запит-Вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання Запиту-Вимоги.
Відповідно, зазначене суперечить вимогам абзацу четвертому частини п’ятої статті 28 Закону, яким передбачено, що Замовник та учасник не можуть ініціювати будь – які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АБК «ГРАФЕКС» умовам тендерної документації, який відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 16.03.2020 року № 3 визначений переможцем торгів, встановлена її невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, в частині способу документального підтвердження умовам встановленим Замовником в тендерній документації.
Так, Замовником в тендерній документації (додаток 1) встановлена умова щодо наявністі документально підтвердженого досвіду Учасника виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі (для підтвердження надати довідку за встановленою формою та належним чином завірені копії основних договорів (без додатків до них) про виконання Учасником аналогічних робіт за 2018-2019 роки, що є предметом закупівлі, але не менше трьох та довідок про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3, що свідчать про належне виконання договору), а також листів відгуків від Замовників, які надані не пізніше, як в 30-ти денний термін від кінцевої дати подання документів учасником.
Однак, учасником ТОВ «АБК «ГРАФЕКС», у складі тендерної пропозиції не подано довідку/довідки про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3 за договором від 09.12.2019 № б/н укладеного з Дубриницькою сільською радою Перечинського району та лист відгук, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, в частині способу документального підтвердження умовам встановленим Замовником в тендерній документації (додаток 1). Крім того, ТОВ «АБК «ГРАФЕКС» у складі тендерної пропозиції подано лист відгук від 29.08.2019 № 1 ТОВ «Дукат – Ужгород», виданий пізніше 30- ти денного терміну від кінцевої дати подання документів учасником, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника (додаток 1).
Таким чином, Замовником в порушення абзацу першого пункту 1 та пункту 4 статті 30 Закону не відхилено тендерну ТОВ «АБК «ГРАФЕКС», натомість зазначеного учасника визнано переможцем та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір від 17.03.2020 року.
При цьому, слід зазначити, що тендерна пропозиція наступного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна компанія «Антрол», також не відповідає кваліфікаційним критеріям, визначених статтею 16 Закону, в частині способу документального підтвердження умовам встановленим Замовником в тендерній документації.
Згідно абзацу третього частини першої статті 31 Закону, Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
У зв’язку з виявленими зауваженнями при моніторингу проведення закупівель управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, висновок результату моніторингу від 19.03.2020; відповідно до висновку результату моніторингу та відповідно до ст. 31 ч.1 Закону України «Про публічні закупівлі» «Неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель» скасувати закупівлю UA-2020-02-21-001461-c.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі