Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 3, 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-промислова компанія «БУДСПОРТ» умовам тендерної документації Замовника – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-промислова компанія «БУДСПОРТ».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24 січня 2020 року №07, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ТОВ «Торгово-промислова компанія «БУДСПОРТ», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 13 березня 2020 року № 10, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення пункту 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) не відповідають умовам тендерної документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено післяоплату 10 днів – 100%, тоді як в пункті 46 розділу «Проведення розрахунків» Додатку 6 до тендерної документації передбачено, в тому числі, надання авансу на 2020 рік на придбання необхідних матеріалів у розмірі до 30 відсотків вартості річного обсягу робіт строком на три місяці.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.
Так, Замовником, в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, в порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформацію, стосовно того, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник вимагає від переможця документальне підтвердження пунктів 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме: довідку про те, що юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; відомості , що службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення; довідку, що Учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Водночас, в порушення пункту 2 частини другої статті 22, абзацу другого частини третьої статті 17 Закону в тендерній документації встановлена вимога для переможця про надання документального підтвердження пункту 10 частини першої статті 17 Закону, а саме щодо надання антикорупційної програми, тоді як зазначена вимога для переможця не встановлюється оскільки вартість закупівлі не дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2020
Висновок аудиту Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Закарпатській області взято до уваги. Викладені у висновку зауваження на етапі визначеного переможця торгів є не суттєвими і в цілому не вплинули на об’єктивність проведення самої процедури та визначення її переможця. Можливість корегування тендерної документації була лише в період уточнення (закінчився 2 лютого 2020 року) та до моменту кінцевого строку прийняття тендерних пропозицій – 12.02.2020 року.