Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону. За результатами аналізу питань розгляду тендерних пропозицій та відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 25 Закону та абзацу 2 частини першої статті 27 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам Закону, своєчасності укладання договору, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 18.12.2019 № 1020 (далі – тендерна документація); протокол від 24.02.2020 №164; тендерну пропозицію ТОВ «Торгівельно-виробнича компанія «Форвард-груп» (далі – учасник); повідомлення про намір укласти договір; договір від 10.03.2020 № 53Т; скарги до органу оскарження від учасника ТОВ «МІЛК РІВЕР» № UA-2019-12-18-001552-c.b3, № UA-2019-12-18-001552-c.a5; ФОП Мазаратій Н.І. № UA-2019-12-18-001552-c.c4; рішення органу оскарження від 16.01.2020 № 812, від 13.02.2020 №2809, від 14.02.2020 № 2880, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій») включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник вимагає в тендерній документації від переможця документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація про які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформаційну довідку або гарантійний лист за власним підписом і печаткою (за наявності) про те, що:
- Відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. (Для учасників – юридичних осіб);
- Службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
- Учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Згідно Реєстру отриманих тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах свої пропозиції подали сім учасників, які були допущені до аукціону, а саме: ТОВ «Гранбудпостач», ТОВ «Оптітрейд», ПП «ТК Молімпекс», ФОП Випущенко Л.М., ТОВ «МІЛК РІВЕР», ФОП Мазаратій Н. І., ТОВ «Торгівельно-виробнича компанія «Форвард-груп».
Відповідно повідомлення про намір укласти договір переможцем процедури закупівлі обрано ФОП Випущенко Л.М. з остаточною ціновою пропозицією 3 860 815,80 грн.
У тендерній пропозиції вказаного учасника завантажено файл «Документи», який окрім документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та документів з технічним описом предмета закупівлі, містить форму цінової пропозиції «Пропозиція» від 14.01.2020 із зазначенням вартості тендерної пропозиції учасника.
Отже, вказаний файл з документами учасника було розкрито електронною системою закупівель автоматично у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, а саме 18.01.2020 о 16 год. 23 хв., тоді як аукціон відбувся 24.02.2020 о 14 год. 30 хв.
Слід зазначити, що замовник оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону.
У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, про що свідчать норми абзацу 2 частини першої статті 27 Закону.
Водночас, документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі, на що вказують норми частини першої статті 25 Закону.
З огляду на невиконання учасником норми частини першої статті 25 Закону, інформація щодо ціну цього учасника була доступною всім іншим учасникам та замовнику процедури закупівлі до розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає абзацу 2 частини першої статті 27 Закону.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником укладено договір від 10.03.2020 № 53Т з переможцем процедури закупівлі ФОП Випущенко Л.М.
З огляду на те, що питання відповідності тендерних пропозицій учасників ТОВ «Гранбудпостач», ТОВ «Оптітрейд», ПП «ТК Молімпекс», ФОП Випущенко Л.М., ТОВ «МІЛК РІВЕР», ФОП Мазаратій Н. І. були предметом розгляду органом оскарження, вказані тендерні пропозиції в ході здійснення моніторингу не аналізувалися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.04.2020
Управління освіти надає інформацію про здійснені заходи щодо виконання висновку в межах чинного законодавства України.