Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 15 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчих органів Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-08-23-001476-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.09.2019; тендерну пропозицію ТОВ «Едпро Дистрибюшн»; протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 10.09.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.10.2019 № 251/Т-19.
Відповідно до частини 2 статті 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах 1 і 2 цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частиною 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до пункту 5.8 Розділу 3 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику наступні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, а саме вимагає надати довідку або витяг з реєстру Міністерства внутрішніх справ України про те, що фізична особа, яка є переможцем торгів, або службова (посадова) особа, яка підписала тендерну пропозицію, засудженою не значиться видану не більше трьохмісячної давності відносно дня розкриття.
В порушення частини 3 статті 17 Закону Замовник у тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною 2 цієї статті в частині відсутності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Відповідно до пункту 15 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати).
Однак, в порушення пункту 15 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить інформації про строк та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Едпро Дистрибюшн» Замовником визначено вказаного учасника переможцем торгів та 01.10.2019 укладено з нм договір № 251/Т-19 (далі – Договір №251/Т-19) на суму 1 132 200,00 грн з ПДВ.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до п. 5.1 Договору № 251/Т-19 строк поставки товару - до 31.10.2019, згідно з п. 10.1 вказаного договору цей договір діє до 31.12.2019, а в частині розрахунків за поставлений товар - до повного погашення заборгованості.
За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-08-23-002061-c, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником у грудні 2019 року здійснено оплату за Договором № 251/Т-19 на користь ТОВ «Едпро Дистрибюшн» в сумі 1 132 200,00 грн за телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна панель, Інтерактивне обладнання, телевізор, проектор, багатофункціональний пристрій, ноутбук, тонер, МФУ), підставою для оплати зазначено накладну №12 від 16.12.2019 на суму 1 132 200,00 гривень. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору №251/Т-19.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після повного виконання договору, зокрема, здійснення поставки товару за Договором № 251/Т-19 та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (24.03.2020) не оприлюднено.