Висновок
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського державного університету фізичної культури імені Івана Боберського (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника затверджену рішенням тендерного комітету від 23.09.2019; протокол розкриття тендерної пропозиції від 10.10.2019; тендерну пропозицію ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ»; повідомлення про намір укласти договір; договір № 23341 від 01.11.2019 року, запит Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ Мінекономрозвитку № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктом 10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом встановлено, що аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у Додатку №1 Замовником вимагалося надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, Замовнику особисто, або шляхом долучення до розміщеної на порталі пропозиції, ряду документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону.
В зв’язку з відсутністю оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу документів, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а також ненадання відповіді на запит Західного офісу, вказане питання під час моніторингу не досліджувалося.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом 3 днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ "ГАЛАВТОСВІТ", з яким 01.11.2019 укладено договір № 23341 (далі – Договір № 23341)
Згідно з п. 9.1 укладеного між Замовником та переможцем торгів договору № 23341 від 01.11.2019 (далі - Договір № 23341) цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2019, але в будь якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-09-23-000438-с, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником у листопаді 2019 року здійснено оплату за Договором № 23341 на користь ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ» в сумі 548 440,00 грн за легковий автомобіль Nissan X-Trail, підставою для оплати зазначено накладну від 01.11.2019 № GAS0000183 на суму 548 440,00 грн та рахунок від 01.11.2019 № 0000000266 на суму 548 440,00 гривень. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору № 23341 з ПДВ.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після повного виконання зобов’язань за договором, а саме, здійснення поставки товару за Договором № 23341 та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору станом на час завершення моніторингу (26.03.2020) не оприлюднено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2020
Повідомляємо, що публікація "джерела фінансування закупівлі" не було передбачено можливостями електронної системи на момень подання оголошення.
Щодо інформації про звіт про виконання договору, повідомляємо, що інформацію оприлюднено на веб-порталі.
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-09-23-000438-c, яка проводилася Львівським державним університетом фізичної культури імені Івана Боберського (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у Додатку №1 Замовником вимагалося надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, Замовнику особисто, або шляхом долучення до розміщеної на порталі пропозиції, ряду документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону.
Зокрема, вимагалося надання оригіналу, нотаріально посвідченої копії, або завіреної учасником копії документу, виданого уповноваженим органом МВС України, про те, що відповідну особу не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято та не погашено у встановленому законом порядку.
При цьому Замовником вказано, що такий документ має бути виданим не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі.
Також Замовник вимагав надання оригіналу, нотаріально посвідченої копії, або завіреної учасником копії довідки або інформації, виданої територіальним управлінням Державної фіскальної служби (особисто або через електронний кабінет) про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету.
При цьому, Замовником вказано, що така довідка має бути видана не раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі.
Одночасно, у Додатку № 1 до тендерної документації Замовником зазначено, що за бажанням учасника, зазначені документи можуть бути долучені до пропозиції учасника під час її подання, до моменту визначення учасника переможцем. Тоді, повторне підтвердження, та подання зазначених документів, після визнання його переможцем не вимагається.
Проведеним аналізом поданих учасником-переможцем торгів ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ» документів встановлено, що вказаним учасником у складі пропозиції 27.09.2019 завантажено довідку МВС серії ІІА №1362987 про те, що Жеребецький Л.Р. станом на 15.09.2019 до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Вказана довідка видана раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі.
Також, вищезазначеним учасником у складі пропозиції 27.09.2019 завантажено довідку від 24.09.2019 № 2912/10/54.08-09 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи. Відповідно до інформації, наведеної у вказаній довідці, ця довідка дійсна до 29.09.2019 (включно). При цьому, переможця за результатами аукціону визначено та повідомлення про намір укласти договір опубліковано 18.10.2019 року. Видана 24.09.2019 довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи на дату опублікування повідомлення про намір укласти договір – не дійсна та не підтверджує відсутності відповідної заборгованості на 18.10.2019 року
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи подавались додатково до вищенаведених довідок учасником-переможцем ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ» довідки (чи їх копії) про те, що відповідну особу учасника не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято та не погашено у встановленому законом порядку (видана уповноваженим органом МВС України) та про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету (видана територіальним управлінням Державної фіскальної служби особисто або через електронний кабінет) ?
2. У разі додаткового подання ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ» таких довідок – зазначити спосіб їх подання та надати реквізити таких довідок.
3. У разі не подання ТОВ «ГАЛАВТОСВІТ» додаткових довідок – вказати підстави не відхилення пропозиції учасника при подані ним у складі пропозиції довідки МВС, виданої раніше дати виходу оголошення про проведення закупівлі, та довідки органу ДФС, яка є недійсною на дату опублікування повідомлення про намір укласти договір.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.