Висновок
Оприлюдненням інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, застосування процедури закупівлі, - Замовником допущено порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та відповідно до частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, застосування процедури закупівлі згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-01-16-004463-а, оголошення про закупівлю, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної роцедури, договір надання послуг №6 від 10.02.2020 року, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.02.2020 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 13 та 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі повідомив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 5 статті 35 Закону (потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі), форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 із змінами (далі – наказ №490), передбачена необхідність посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Замовником посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не здійснено, а лише повідомлено, що з метою підтримки впровадження «Автоматизованої системи обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг», для забезпечення осіб електронними квитками у Замовника – комунального підприємства «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради виникла потреба в здійсненні закупівлі послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою (надалі – смарт-картки) програмними додатками, які використовуються наявною системою АСООП для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг. Керуючись пунктом п’ятим частини другої статті 7-1 Закону для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися, зокрема: інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Встановлено, що Рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23.10.2019 № 508 затверджений Порядок функціонування, вимог до автоматизованої системи обліку оплати проїзду, а також видів, форм носіїв, порядку обігу та реєстрації проїзних документів у міському комунальному пасажирському транспорті (далі – Порядок). Система оплати в громадському транспорті «Автоматизована система обліку оплати проїзду» м. Кривий Ріг є унікальною автоматизованою системою оплати, яка є об’єктом авторського права, містить персональні дані та доступ до якої мають лише розробник та розпорядник. Відповідно до п.3.1., п.3.2 Порядку, АСООП має передбачати дворівневу архітектурну побудову та складатися з термінального обладнання й центральної бази даних. До складу центральної бази даних входить: 3.4.1 серверне обладнання; 3.4.2 мережеве обладнання; 3.4.3 програмне забезпечення, що включає: базу даних, менеджер звітів, автоматичне робоче місце (надалі – АРМ) ініціалізації, АРМ тиражування, АРМ транспортного підприємства та АРМ конфігурації. Запис/програмування транспортного додатку, унікальної інформації, в тому числі персональних даних потенційних користувачів карток, на чіп карти проводиться на підставі спеціально розробленої специфікації із технічними характеристиками системи оплати АСООП. Специфікація із технічними характеристиками системи оплати АСООП відома тільки Замовнику (розпоряднику АСООП) та розробнику АСООП. Таким чином, для того, щоб гарантувати/забезпечити сумісність предмета закупівлі з системою АСООП та існуючими продуктами, учасник повинен володіти специфікацією по запису унікальної інформації на АСООП із технічними характеристиками цієї системи оплати.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, у жовтні 2019 року між комунальним підприємством «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради та ТОВ «МД СОФТ» був укладений договір на постачання програмного комплексу автоматизованої інформаційної системи оплати за проїзд – АСООП, згідно з яким підприємству поставлено програмне забезпечення для впровадження «Автоматизованої системи обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг». Виключне право (виключна ліцензія) на використання комп’ютерних програм, що використовуються при записі/програмуванні транспортного додатку на чіп «Картки криворіжця»: комп’ютерна програма: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport", що є складовою системи АСООП, яка впроваджується у м. Кривому Розі, належить ТОВ «Сімбол Транспорт». Під час моніторингу установлено, що відповідно до сайту SYMBOL TRANSPORT (http://symboltransport.com/equipment/) Компанією Symbol Transport здійснюється розробка ПЗ та впроваджується безконтактна оплата пересування в українському громадському транспорті. Враховуючи викладене, Замовник в обґрунтуванні не підтвердив, що виключні права на Програмний комплекс АСООП належать ТОВ «МД СОФТ» та документально не підтвердив потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Отже, Замовник не підтвердив в обґрунтуванні правомірність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі вимог статті 35 Закону. Виходячи з наведеного, подальші дії, зокрема, обрання переможця вчинені з порушенням вимог Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.04.2020
Інформація про усунення порушень - підписання додаткової угоди №1 від 01.04.2020р. про дострокове розірвання договору №6 від 10.02.2020р.
Запити й пояснення
19.03.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі " Послуга з програмування смарткарток з вбудованою мікросхемою програмними додатками, які використовуються наявною системою АСООП для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-16-001922-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Чому Замовником застосована переговорна процедура закупівлі?
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником було оголошено про проведення переговорної процедури закупівлі (ID: UA-2020-01-16-001922-с) "Послуга з програмування смарткарток з вбудованою мікросхемою програмними додатками, які використовуються наявною системою АСООП для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг», на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" - потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В обґрунтування застосування переговорної процедури Замовником посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не здійснено, а лише повідомлено,- що з метою підтримки впровадження «Автоматизованої системи обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг», для забезпечення осіб електронними квитками у Замовника – комунального підприємства «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради виникла потреба в здійсненні закупівлі послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою (надалі – смарт-картки) програмними додатками, які використовуються наявною системою АСООП для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг.
Разом з тим, Замовник не довів та документально не підтвердив потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив в обгрунтуванні правомірність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі вимог статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі", в зв’язку з чим подальші дії, зокрема, обрання переможця та укладання договору з ним містять ознаки порушення вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.03.2020 · Замовник: Пояснення на запит
29 вересня 2019 р. між КП «ЦЕП» та ТОВ «МД СОФТ» було укладено договір № 27/09-19 (номер закупівлі: UA-2019-10-07-001028-a) постачання програмного комплексу «Автоматизованої системи оплати проїзду». Дана система дозволяє автоматизувати процес оплати та обліку послуг пасажирських перевезень у громадському транспорті.
Право інтелектуальної власності на дану систему, як на комп’ютерну програму, належить ТОВ «Сімбол Транспорт». 06.02.2020 р. між КП «ЦЕП» та ТОВ «МД СОФТ» було укладено договір №3 (номер закупівлі: UA-2020-01-11-001625-c) придбання ліцензії на право користування програмним комплексом «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду».
Офіційним дилером (ексклюзивним постачальником) ТОВ «Сімбол Транспорт» у Дніпропетровській області, який уповноважений на постачання усіх програмних продуктів даного товариства та на наданнях супутніх послуг, є ТОВ «МД СОФТ», на підставі дилерського договору № 240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійного договору № 27/09/19 від 27.09.2019 року. За цими договорами ТОВ «МД СОФТ» належить виключне право використання усіх програмних продуктів ТОВ «Сімбол Транспорт» та їх передачі (відчуження, продажу) третім особам.
З метою подальшого впровадження системи оплати проїзду, у КП «ЦЕП» виникла потреба у закупівлі послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою програмними додатками, які використовуються наявною системою Автоматизованою інформаційною системою для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг.
При цьому, в рамках єдиної Автоматизованої інформаційної системи оплати проїзду можуть використовуватись лише транспортні картки (смарт-картки) запрограмовані комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport». Виключне право (виключна ліцензія) на використання комп’ютерних програм, що використовуються при записі/програмуванні програмних продуктів на смарт-картки - комп’ютерна програма: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport», реєстраційний номер 4117, дата реєстрації 19.12.2018р.; комп’ютерна програма: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», реєстраційний номер 4119, дата реєстрації 19.12.2018р, належить ТОВ «Сімбол Транспорт», яке, в свою чергу, діє через свого дилера ТОВ «МД СОФТ».
В рамках єдиної Автоматизованої інформаційної системи оплати проїзду можуть використовуватись лише смарт-картки запрограмовані комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport». Можливість використання лише таких карток підтверджується інформацією, яка зазначена у Посібнику користувача, та підтверджується Листом ТОВ «Сімбол Транспорт», в якому описано Порядок функціонування Програмного комплексу.
Власне цим і зумовлюється необхідність отримання саме послуг програмування смарт-карток комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport».
Крім того, із смарт-картками запрограмованими іншими комп’ютерними програмами інших виробників, наявна у КП «ЦЕП» Автоматизована інформаційна система, працювати не зможе.
Відповідно до наявної у ТОВ «Сімбол Транспорт» інструкції з використання програмних продуктів та обладнання, запрограмоване наявне обладнання діючої системи АСООП, сумісне виключно з смарт-карткою на яку записані запрограмовані дані комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport».
Таким чином, у КП «ЦЕП» наявні потреби у закупівлі саме послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою програмними додатками, комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport».
Крім того, як зазначено вище, єдиним можливим надавачем послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою програмними додатками, комп’ютерною програмою: «Програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток Persoserver Symbol Transport» є ТОВ «МД СОФТ».
Крім зазначених вище договірних відносин Замовника із ТОВ «МД СОФТ», із даним постачальником/надавачем послуг вже було укладено договір № 17/12-19 від 17 грудня 2019 року на придбання послуг з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою програмними додатками (номер закупівлі: UA-2019-11-18-001806-c).
Керуючись зазначеним, Замовником, з метою забезпечення сумісності функціонування смарт-картки із діючою Автоматизованою інформаційною системою оплати проїзду, було проведено переговорну процедуру на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатом якої укладено договір № 6 від 10.02.2020 р. із ТОВ «МД СОФТ».
А отже, враховуючи вказане, дана переговорна процедура має всі ознаки, передбачені п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» та є додатковою закупівлею до тих, що вже проведені та за якими укладені договори із ТОВ «МД СОФТ».
Додатково зазначаємо, що ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить вичерпного переліку документів, на підставі яких Замовник може здійснювати додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, послугами.
Крім того, форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, що затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490, містить графу щодо зазначення Замовником у ній обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Керуючись зазначеним, Замовник вважає, що під час проведення переговорної процедури закупівлі ним було повною мірою обґрунтовано застосування даної процедури, із посиланням на відповідні документи, зокрема на ті, що підтверджують наявні договірні відносини із ТОВ «МД СОФТ», та на документи, які підтверджують наявне право даним надавачем послуги на програмне забезпечення для персоналізації транспортних карток. Крім того, Замовником було вказано, що додаткова закупівля здійснюється з метою забезпечення сумісності смарт-карти із наявною у Замовника Автоматизованою інформаційною системою оплати проїзду.
Таким чином, в діях Замовника порушення Закону України «Про публічні закупівлі», які б тягли за собою настання адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, не вбачаються.
26.03.2020 · Замовник: Надання роз'яснень щодо висновку
Просимо Вас, надати грунтовні роз'яснення щодо підстав для розірвання договору закупівлі. Оскільки, зауваження до обгрунтування переговорної процедури на які Ви звернули увагу, Замовник усунув, шляхом надання додаткового пояснення. В поясненні Замовник, детально обгрунтував підстави, документи та інші необхідні відомості на підтвердження правильності застосування переговорної процедури. В зв'язку з тим, що розірвання договору необхідне для виконання вимог висновку моніторінгу закупівель і стосується Виконавця (Постачальника), Замовнику необхідно надати грунтовні пояснення з посиланням на вимоги Висновку Східний офіс Держаудитслужби. Без надання грунтовних підстав для розірвання договору закупівлі, Виконавець (Постачальник) планує оскаржити розірвання Договору до суду, та виставити штрафні санкції Замовнику, які будуть понесені в зв'язку з початком виконання договору.
26.03.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень щодо висновку
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пунктах 13 та 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі повідомив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 5 статті 35 Закону (потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
В пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі), форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016р. №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 із змінами (далі – наказ №490), передбачена необхідність посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не здійснено, а лише повідомлено, що з метою підтримки впровадження «Автоматизованої системи обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг», для забезпечення осіб електронними квитками у Замовника – комунального підприємства «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради виникла потреба в здійсненні закупівлі послуги з програмування смарт-карток з вбудованою мікросхемою (надалі – смарт-картки) програмними додатками, які використовуються наявною системою АСООП для обліку оплати проїзду в громадському транспорті м. Кривий Ріг.
Замовник в обґрунтуванні не підтвердив, що виключні права на Програмний комплекс АСООП належать ТОВ «МД СОФТ» та документально не підтвердив потребу здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Отже, Замовник не підтвердив в обґрунтуванні правомірність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі вимог статті 35 Закону. Виходячи з наведеного, подальші дії, зокрема, обрання переможця вчинені з порушенням вимог Закону.