Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 18 березня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2020 рік КП Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протоколи засідання тендерного комітету від 25.02.2020 №0931/2 та від 25.02.2020 №0931/3, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання електричної енергії від 10.03.2020 №240175.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2020
Ознайомившись з висновком ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ, сформованого за результатами перевірки проведеної на підставі Наказу від 12.03.2020 № 15 Про початок моніторингу закупівель, згідно змісту якого Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»,- повідомляємо наступне.
Пункт 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), не передбачає обов’язок Замовника, під час обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, робити посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
У пункті 13 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форму якого визначено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі Наказ) не передбачено обов’язок Замовника, під час обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, робити посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, окрім того дане повідомлення заповнюється електронною системою закупівель автоматично.
Пункт 2 Наказу також не передбачає обов’язок Замовника, під час обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, робити посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Електронна система закупівель не містить поля для заповнення, передбаченого для посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, при чому, у разі не заповнення поля, яке згідно законодавства є обов’язковим, система не надає закупівлі статус завершеної, в той час як закупівлі (UA-2020-02-25-003004-a) надано статус «завершена», що слугує додатковим підтвердженням виконання вимог закупівельного законодавства.
Додатково звертаємо увагу на те що ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" – переможець відкритих торгів, проведених з метою закупівлі електричної енергії (UA-2019-11-26-000397-c), протягом дії договору, укладеного між нами як Замовником та ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" так і не приступило до виконання своїх зобов’язань а також запропонувало розірвати договір у зв’язку з тим що їхні технології не дають можливості забезпечувати електричною енергією територію, на якій розташований Замовник. Крім того, розірвання договору запропоновано Переможцем - ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" із зазначенням відсутності будь-яких претензій зі сторони Замовника, що було озвучено у той час, коли кошти передбачені на закупівлю електричної енергії згідно додаткової угоди про продовження дії договору, укладеного між Замовником та ТОВ "ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД" було використано.
Разом з тим, постачання електричної енергії постачальником «останньої надії», яким є ДПЗД «Укрінтеренерго» здійснюється виключно у таких випадках:
банкрутства, ліквідації попереднього електропостачальника;
завершення строку дії ліцензії, зупинення або анулювання ліцензії з постачання електричної енергії споживачам попереднього електропостачальника;
невиконання або неналежного виконання електропостачальником Правил ринку, Правил ринку НДН та ВДР, що унеможливило постачання електричної енергії споживачам;
необрання споживачем електропостачальника, зокрема після розірвання (припинення) договору з попереднім електропостачальником;
в інших випадках, передбачених Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312,-
при чому жоден з них не був актуальним для Замовника.
Крім того, тариф ДПЗД «Укрінтеренерго» є вищим за тариф ТОВ "ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД", що додатково спонукало Замовника (який перебував в умовах нагальної потреби, здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними технологіями), дотримуватися одних з основних принципів Закону таких як максимальна економія та ефективність а також запобігання корупційним діям і зловживанням.