Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту четвертого частини другої статті 35 Закону та Наказу №490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у
сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 10.03.2020 № 115 (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно обрано застосування переговорної процедури закупівлі, а саме якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону.
У пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 встановлено, що під час заповнення замовником обов’язкових полів, шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель зазначена інформація не підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2020
Щодо виявлених порушень по предмету закупівлі: «ДК 021:2015 код 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Обслуговування та ремонт вуличного освітлення)» (номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-27-001550-a), повідомляємо наступне.
Дана процедура закупівлі застосовувалася відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: - «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Відкриті торги на закупівлю послуг по обслуговуванню та ремонту вуличного освітлення оголошувалися двічі, і були відмінені в зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників, і двічі аукціон не відбувався.
Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднювалося відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону яка передбачає додатково етап кваліфікації учасників, чого в звичайній процедурі відкритих торгів немає.
У першому випадку (номер оголошень UA-2019-12-20-002773-b), під час кваліфікації тендерну пропозицію одного із учасників відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст. 16 та вимогам тендерної документації. І тому, відповідно до абзацу третього частини п`ятої статті 28 процедура закупівлі була відмінена у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Згідно норм Закону України «Про публічні закупівлі» це означає відсутність достатньої кількості учасників, адже в іншому разі торги б відбулися.
У другому випадку (номер оголошень UA-2020-01-24-004187-b) торги відмінені в зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій, що також означає відсутність достатньої кількості учасників.
Оскільки у Законі однозначного визначення достатньої кількості учасників немає, тому ця норма може застосовуватися в обох випадках. Вважаємо, що рішення тендерного комітету про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту четвертого частини другої статті 35 Закону є правомірним. Інше законодавством не передбачено.