Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизпаливо)

У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизпаливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-05-001339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.

1. На якій підставі замовником обрано застосування переговорної процедури закупівлі у 2020 році згідно пункту 4 частини 2 статті 35, тоді як з двох останніх відмінених процедур закупівель предмету «Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизпаливо)» одну відмінено у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій учасників (оголошення за номером ID: UA-2019-12-23-000315-a)?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень просимо надати документальне підтвердження інформації.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області про необхідність надання пояснення про правові підстави застосування відділом освіти Надвірнянської РДА переговорної процедури закупівлі товару: Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизпаливо) згідно пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.

Відповідно до річного плану закупівель на 2020 рік у Замовника є потреба здійснити закупівлю товару: дизельного паливо та бензину А-92 з метою здійснення підвезення учнів до закладів освіти Надвірнянського району. Уповноваженою особою відділу освіти заздалегідь було вжито заходів для проведення тендеру на закупівлю вищевказаного товару на 2020 рік. Всього було проведено три процедури відкритих торгів на закупівлю цього товару на 2020 рік, дві з яких не відбулися у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників.

05 грудня 2019 року, замовником було оголошено проведення процедури «відкриті торги» на закупівлю товару: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо), Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-05-002369-c . Згідно оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо), Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-05-002369-c було подано лише одну тендерну пропозицію ПП «Окко Контракт». Таким чином, згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі, відкриті торги відмінені через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. 20.12.2019 року електронною системою закупівель зазначені торги відмінено автоматично на підставі п.4 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників. 15.01.2020 року повторно було оголошено проведення процедури «відкриті торги» на закупівлю товару: ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо), Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-01-15-000250-b, оскільки було подано тільки одну тендерну пропозицію ПП «Окко Контракт». У зв’язку із відсутністю достатньої кількості учасників, закупівля послуг повторно не відбулася. Таким чином, згідно звіту про результати проведення процедури закупівлі, відкриті торги відмінені через подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.

Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 35 Закону.

Так, згідно з пунктом 4 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відділом освіти Надвірнянської РДА в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі містило посилання на номери закупівлі для перевірки формування звіту про результати проведення процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Ураховуючи викладене і керуючись вимогами частини першої статті 4 Закону, у разі якщо для забезпечення потреби відповідного року замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі згідно статті 35 Закону.

Крім того, Замовник при оголошенні переговорної процедури закупівлі вищевказаного товару згідно з пунктом 4 частини другої статті 35 Закону керувалися інформацією, що висвітлена на сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в розділі «Консультації», де зазначено про право замовника застосувати переговорну процедуру закупівлі, у разі якщо для забезпечення потреби відповідного року замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників https://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=4444ee23-8893-46ee-9369-0718549e9ca5&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA

26 березня 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області опубліковано висновок про результати моніторингу закупівлі. З даного приводу, відділ освіти Надвірнянської РДА надає заперечення на висновок з наступних підстав.

При заповненні обов’язкових полів форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовник керувався Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579. Згідно п. 8 форми Наказу потрібно зазначити строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг. Відповідно замовником було зазначено строк поставки товару з 15.02.2020 року, який розпочинався не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі та до 31 грудня 2020 року. Таким чином, замовником дотримано вимоги пп.2 ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» при заповненні форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі.

За результатами застосування переговорної процедури закупівлі, замовником був укладений договір 17.02.2020 року, який був укладений не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Таким чином, замовником дотримано вимоги пп.2 ч. 3 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» при укладенні договору про закупівлю товару.

Твердження Управління Західного офісу ДАСУ в Івано-Франківській області про порушення замовником в частині складання форм документів через невідповідність зазначеного строку поставки товару при заповненні форми повідомлення про намір укладення договору під час застосування переговорної процедури закупівлі та початку терміну дії договору у формі звіту про результати проведення процедури закупівлі є неправомірними. Адже, на момент зазначення строку поставки товару у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником планувалось укласти договір після 15.02.2020 року. Постачальником було надіслано до замовника договір 17.02.2020 року. І тому саме цього дня був укладений договір. При оформленні звіту про результати проведення процедури закупівлі замовник не мав технічної можливості внести зміни у форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі та виправити строк поставки товару на дату 17.02.2020 року. Крім того, замовник у формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі може технічно зазначати строк поставки тільки датою, бо виключена можливість зазначати, наприклад, строк поставки товару словами «з моменту підписання договору». Тому, на виконання вимог форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, замовником зазначалась дата, після якої планувалось укладення договору, враховуючи період оскарження.

Згідно ч.1 ст. 251 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Згідно ч. 1 ст. 252 Цивільного Кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Тобто, у формі повідомлення про намір укладення договору під час застосування переговорної процедури закупівлі замовником обов’язково зазначається початкова дата поставки товару та кінцева дата, тобто певний період в часі. Не зазначення хоча б однієї з позицій п. 8 форми повідомлення про намір укладення договору означало б порушення замовником Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, бо у формі повідомлення про намір укладення договору під час застосування переговорної процедури закупівлі передбачено зазначити саме термін «строк» поставки товару, виконання робіт або надання послуг.

Також, слід звернути увагу на те, що в замовника є можливість укладати договори за результатами оголошення переговорної процедури закупівлі товару не пізніше 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Отже, замовник має право укладати даний договір у будь-який строк на протязі 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. В даному випадку, замовником дотримано вимоги пп.2 ч. 4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, висновок Управління Західного офісу ДАСУ в Івано-Франківській області від 26 березня 2020 року порушує права та інтереси замовника, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення його потреб. 17 лютого 2020 року був укладений договір між відділом освіти Надвірнянської РДА та ПП «Окко Контракт» на закупівлю бензину марки А-92 та дизельного палива з метою підвезення учнів до закладів загальної середньої освіти Надвірнянського району. Укладення даного договору передувало проведення уповноваженою особою відділу освіти Надвірнянської РДА трьох процедур відкритих торгів, які були не успішними та ставили рід загрозу заклади загальної середньої освіти Надвірнянського району (надалі – ЗЗСО) залишитись без можливості реалізації підвезення учнів до шкіл. Тому, замовником після трьох процедур відкритих торгів, в тому числі, двох процедур відкритих торгів, які не відбулися з причин відсутності достатньої кількості учасників, прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі. На сьогоднішній день, відділ освіти Надвірнянської РДА не може розірвати договір та починати проведення нової процедури відкритих торгів, адже замовник не впевнений в успішності оголошених ним торгів, з незалежних від нього причин, а це, в свою чергу, впливає на термін укладення нового договору. Після відновлення навчального процесу, замовнику необхідно буде забезпечувати підвезення учнів до ЗЗСО Надвірнянського району.

На сьогоднішній день, у зв’язку з епідеміологічною ситуацією, яка склалася в Україні, в тому числі і в нашому Надвірнянському районі, пов’язаної з поширенням респіраторної хвороби COVID-19, було прийнято рішення на позачерговому спільному засіданні місцевої комісії з питань техногенно-екологічної протиепідемічної комісії при Надвірнянській районній державній адміністрації від 21 березня 2020 року здійснювати забезпечення відділом освіти Надвірнянської РДА транспортними засобами для своєчасного та безперебійного перевезення працівників закладів охорони здоров’я до робочих місць.

Крім того, якщо брати до уваги порушення, передбачені ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, то вказана стаття містить вичерпний перелік порушень законодавства про закупівлі, за які передбачена адміністративна відповідальність і до вказаного переліку не входить порушення, зазначене Управлінням Західного офісу ДАСУ в Івано-Франківській області у висновку про результати моніторингу закупівлі товару «Нафта і дистиляти (бензин А-92, дизпаливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-05-001339-a), що ще раз підтверджує про відсутність порушень в діях Замовника.