Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Лисичанської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 05.12.2019 № 200/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 28.12.2019 № 217; повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару за державні кошти від 16.01.2020 року № 3; додаткову угоду від 16.01.2020 року № 1; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.01.2020 № 17; додаткову угоду від 02.03.2020 року № 2.
За результатами моніторингу встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на підтвердження умов Додатку 3 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про опис товару від 19.12.2019 року, в якій не зазначені посилання на ДСТУ або ТУ виробника, що не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації.
Також встановлено, що учасником ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» не дотримано встановленої форми, наведеної у Додатку 1 до тендерної документації, а саме, у графі «Реквізити банку» не зазначено адреси банку, в якому учасник обслуговується, чим порушено умови Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того встановлено, що наданий у складі своєї тендерної пропозиції ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» лист-відгук від 12.12.2018 вих. № 12 про виконання аналогічних договорів № 35 від 02.06.2017 та №115 від 01.09.2018, укладених з ФОП «Чорнобривко Ольга Олександрівна», не містить обсягів виконання даних договорів, що не відповідає умовам пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що переможцем торгів ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» на вимогу пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації не надано в електронному вигляді гарантійний лист щодо підтвердження постачання товару не менше 50% загального обсягу по заявленій ціні 3 раунду аукціону, чим порушено умови пункту 5 Розділу 3 та пункту 4 Розділу 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Нагорянська Наталія Юріївна» та уклав з ним договір на закупівлю за державні кошти від 16.01.2020 року № 3.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.03.2020
1. Розірвати договір № 3 від 16.01.2020 року з ФОП Нагорянська Наталія Юріївна, з причини встановлених порушень за результатами проведення моніторингу Державною Аудиторською Службою України Північно-Східного офісу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Наказ від 11.03.2020 р. № 13 м. Сєвєродонецьк.
2. Розробити, підписати та викласти на електронний майданчик Додаткову угоду
між Замовником відділом освіти Лисичанської міської ради та Учасником ФОП Нагорянська Н.Ю. про розірвання Договору №3 від 16.01.2020.
Запити й пояснення
25.03.2020 · Замовник: Відділ освіти просить роз'яснити , чому у Висновку не взято до уваги наступні документи:
1.Посилання на ДСТУ в Довідці про опис товару
Надана учасником у складі пропозиції (сторінка 99) Довідка про опис товару повністю відповідає декларації виробника (сторінка 96). У складі пропозиції надано ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК № 003887 і/19 « 03 » жовтня 2019 р. , яким підтверджено відповідність Наказу №548 від 19.07.2012 та Додатку до Державних гігієнічних правил і норм «Регламент максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах» Наказ №368 від 13.05.2013. (сторінки 71-72)
Враховуючи те, що риба свіжоморожена (хек) є продукцією, виключно, імпортною і не підпадає під вітчизняні стандарти, підтвердження якості цієї продукції здійснюється самим виробником.
На цей час в Україні не існує жодного нормативно-правового акту, що зобов’язував би імпортера сертифікувати або підтверджувати якість продукції відповідно до державних стандартів (ДСТУ 4868:2007 або ДСТУ 4378:2005, тощо). Тому під час ввезення продукції на території України, імпортер, на законних підставах, надає документ країни-виробника, що підтверджує якість продукції відповідно до міжнародних норм та правил, що мають прирівнюватись до товарооборотності продукції державних стандартів відповідно до чинного вітчизняного законодавства.
2.Відсутність згоди на постачання 50% товару
Учасником закупівлі у складі пропозиції (сторінка 88) надано в електронному вигляді лист згоду на постачання товару не менше 50% загального обсягу по заявленій ціні 3 раунду аукціону, що також зазначену у Реєстрі документів № запису 25 сторінка 88.
3.Лист відгук замовника
Лист відгук замовника ФОП Чторнобривка О.О. вих. № 12 від «12» грудня 2018 р. чітко містить посилання на надані у складі пропозиції копії аналогічних договорів №№35 від 02.06.2017, №115 від 01.09.2019 із зазначенням, що вказані договори виконані в повному обсязі, без порушень (сторінка 83).
4. Реквізити банку (адреса)
Відповідно до постанови Правління НБУ від 28.12.2018 №162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» учасником зазначено в тендерній пропозиції рахунок IBAN (International Bank Account Number) - стандартний міжнародний номер довжиною до 34 знаків, що складається з цифр і літер. Букви і цифри, які відображені в IBAN, містять дані банківського рахунку, які потрібні для здійснення розрахунків. Не зазначення учасником закупівлі у тендерній пропозиції у графі «Реквізиту банку» адреси банку з одночасним зазначенням розрахункового рахунку міжнародного стандарту IBAN не нівелюює технічний потенціал та конкурентоздатність учасника процедури закупівлі та не впливає на зміст пропозиції.