Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- порушення вимог пунктів 7 та13 частини другої статті 22 Закону;
- додатки до тендерної документації не завантажені окремими файлами, чим не дотримано вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області (далі – Замовник).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- в порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону проєкт договору про закупівлю не містить обов’язкового зазначення порядку зміни його умов;
- в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» в частині завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідно до пункту 7 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 477/28577, замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2020
Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області розглянуло результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо закупівлі UA-2020-03-10-001574-b по процедурі "Відкриті торги" – Лабораторні дослідження: готових страв, харчових продуктів, води питної під час проведення державного нагляду (контролю) за закладами оздоровлення та відпочинку дітей, закладами дошкільної, загальної середньої освіти, іншими об’єктами, а також під час проведення епідрозслідувань, спалахів, розгляді звернень та скарг Класифікація за ДК 021:2015: 73110000-6 - Дослідницькі послуги, повідомляє, що у договора по закупівлях різних товарів, робіт, послуг оформляються з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов, відповідно до п. 7 Закону України "Про публічні закупівлі".
В проекті договору Додатку 4 Тендерної документації по процедурі закупівлі "Відкриті торги" – Лабораторні дослідження: готових страв, харчових продуктів, води питної під час проведення державного нагляду (контролю) за закладами оздоровлення та відпочинку дітей, закладами дошкільної, загальної середньої освіти, іншими об’єктами, а також під час проведення епідрозслідувань, спалахів, розгляді звернень та скарг Класифікація за ДК 021:2015: 73110000-6 - Дослідницькі послуги лише зазначається, що умови договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов'язковим складанням Додаткової угоди, відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України. Відповідна тендерна документація буде приведена у відповідність до вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Щодо порушення п. 13 Закону, повідомляємо, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів, де системою зазначається конкретна дата, тобто учасник повідомлений про кінцевий строк подання тендерної пропозиції. В тендерній документації також на майбутнє буде зазначено дату подання тендерних пропозицій.
Щодо додатків, які не завантажені окремими файлами, повідомляємо, що всі додатки, які передбачені Законом України "Про публічні закупівлі" є у тендерній документації, які розміщені один за одним. Надалі додатки будуть завантажені окремими файлами.
Недоліки, які зазначені у висновках моніторингу взяті до уваги та будуть виправлені відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та наказу від 13.04.2016 року № 680 "Про затвердження примірної тендерної документації".
Відповідно до даного моніторингу процедура по закупівлі "Відкриті торги" – Лабораторні дослідження: готових страв, харчових продуктів, води питної під час проведення державного нагляду (контролю) за закладами оздоровлення та відпочинку дітей, закладами дошкільної, загальної середньої освіти, іншими об’єктами, а також під час проведення епідрозслідувань, спалахів, розгляді звернень та скарг Класифікація за ДК 021:2015: 73110000-6 - Дослідницькі послуги буде відмінена та приведена у відповідність до вимог чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 17.03.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі 17.03.2020.