Висновок
За результатами аналізу питань своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність умов для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік державного навчального закладу «Южноукраїнський професійний ліцей» (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.02.2020; договір про постачання електричної енергії № 47/2023/13, оприлюднений в електронній системі закупівель 16.03.2020 (далі – договір про закупівлю); пояснення Замовника від 13.03.2020 та 20.03.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до отриманих пояснень договір про закупівлю укладено Замовником з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» 05.02.2020, тобто до оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Отже, Замовник на порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону уклав договір про закупівлю до проведення переговорної процедури.
Крім того, встановлено, що на порушення вимог абзацу сьомого частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Разом з тим, згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943), ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не включено до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Крім того, згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
Враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Таким чином, Замовником на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних умов застосовано переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2020
між Державним навчальним закладом "Южноукраїнський професійний ліцей" та ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" було розірвано договір.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2020
-
Запити й пояснення
11.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Просимо пояснити, чи укладався договір про закупівлю електричної енергії між державним навчальним закладом «Южноукраїнський професійний ліцей» та ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» за наслідками переговорної процедури закупівлі UA-2020-02-12-002049-a?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.03.2020 · Замовник: Державний навчальний заклад "Южноукраїнський професійний ліцей" надає наступні пояснення:
Так, між Державним навчальним закладом "Южноукраїнський професійний ліцей" та ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" був укладений договір. З технічних причин він помилково не був оприлюднений.
17.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Державним навчальним закладом «Южноукраїнський професійний ліцей» (далі – Ліцей) в електронній системі закупівель 16.03.2020 оприлюднено договір про постачання електричної енергії від 24.02.2020 № 47/2023/13, укладений з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» (далі – Постачальник).
Відповідно до даних, наявних на десятому аркуші оприлюдненого договору, зазначений договір підписано з боку Постачальника 30.01.2020 та з боку Ліцею 05.02.2020, тобто до проведення переговорної процедури та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі UA-2020-02-12-002049-a. Крім того, відповідно до даних, наявних на дванадцятому, тринадцятому та шістнадцятому аркушах оприлюдненого договору, додатки до договору підписані 30.01.2020.
Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на єдиному веб-порталі використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), Ліцеєм 18.02.2020, 26.02.2020 та 06.03.2020 здійснено платежі отримувачу ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» за електроенергію згідно договору від 05.02.2020 № 13.
Зважаючи на наведені вище дати пропонуємо пояснити, коли саме (зазначити дату) укладено договір з постачання електричної енергії між Ліцеєм та ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.03.2020 · Замовник: Державний навчальний заклад "Южноукраїнський професійний ліцей" надає наступні пояснення:
При укладанні договору в електронній системі закупівель сталася помилка. Між Державним навчальним закладом "Южноукраїнський професійний ліцей" та ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія", яка являється природним монополістом було укладено договір №47/2023/13 05.02.2020 року, але дійсно помилково вказали іншу дату.
В зв'язку з тим, що ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" склали та направили нам договір 30.01.2020 року, тому підпис з боку Постачальника було вказано 30.01.2020р.
Оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури було оприлюднено пізніше, а не раніше, помилково.
06.04.2020 · Замовник: Державний навчальний заклад "Южноукраїнський професійний ліцей" надає наступні пояснення:
Відповідно до висновку, Державний навчальний заклад "Южноукраїнський професійний ліцей" розірве договір з ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" в строк до п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку.
Згідно з пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 29,09,19 р. № 2019-VIII (далі Закону - № 2019), універсальна послуга — постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. У Законі № 2019 стаття 63 регулює питання надання універсальних послуг. Універсальні послуги постачальники таких послуг надають виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Отже, ті замовники, які є такими споживачів, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. На сьогоднішній день на території Миколаївської області немає жодного альтернативного підприємства, яке б здійснювало постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, окрім ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія».
У зв'язку з цим на період з 01.01.2020 р.по 31.12.2020 р. виникає необхідність Державного навчального закладу «Южноукраїнський професійний ліцей» укласти договір постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» застосувавши переговорну процедуру закупівлі.