Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 24.02.2020; договір від 10.03.2020 № 38 про закупівлю природного газу; пояснення від 18.03.2020, отримані від Подільського державного аграрно-технічного університету (далі – Замовник) через електронну систему закупівель.
Частиною другою статті 35 Закону визначено вичерпний перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону, а саме: «потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
Проте, пояснення Замовника та інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, Замовником не доведено необхідність застосування переговорної процедури закупівлі з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, так як Замовник може застосувати цю підставу виключно у разі можливості документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами.
При цьому, слід зазначити, що уніфікація -- це найпоширеніший і найбільш ефективний метод стандартизації, який передбачає приведення об'єктів до однотипності на основі встановлення раціонального числа їх різновидів. Під уніфікацією розуміється поширений і ефективний метод усунення зайвого різноманіття продукції за допомогою скорочення переліку допустимих елементів і рішень, приведення їх до однотипності.
Правові та організаційні засади стандартизації в Україні регулюються Законом України «Про стандартизацію» та підзаконними актами, розробленими на його виконання.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не міститься підтверджень наявності застосування відповідних умов для переговорної процедури закупівлі, а саме: документального підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товарами, технологіями, роботами чи послугами передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону ), чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Відповідно до статті 3 Закону України від 09.04.2015 №329-VIII «Про ринок природного газу» (далі –Закон №329), ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання газу у розумінні Закону №329 не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Слід зазначити, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БЛАГОГАЗЗБУТ», з якими Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір від 24.02.2020, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері постачання газу, станом на 29.02.2020. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, в порушення частини другої статті 35 Закону Замовник неправомірно обрав та застосував переговорну процедури закупівлі без наявності умов, визначених цією нормою Закону.
При цьому, відповідно до вимог абзацу 3 частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2020
Виявлені порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. Додаткова угода від 27.03.2020.
Запити й пояснення
16.03.2020 · ДАСУ: про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник»
ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-02-24-003324-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Статтею 3 Закону України від 09.04.2015 №329-VIII «Про ринок природного газу» передбачено, що ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання газу у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.
Відповідно статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Поясніть чому закупівля газового палива проведена без застосування процедури відповідно статті 20 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.03.2020 · Замовник: Обгрунтування застосування переговорної процедури
Пункт закону
п. 5, ч. 2, cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Обгрунтування
Подільським державним аграрно-технічним університетом (далі – Замовником) у 2019 році було укладено договір на постачання природного газу № 35 від 25 лютого 2019 р., (далі – Договір), з переможцем відкритих торгів на закупівлю: код за ДК 021:2015: 09123000-7 - Газове паливо (природний газ) – з ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», дія якого була продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2020 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в Договорі, згідно з частиною 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», (далі - Закон).
23 січня 2020 року Замовником було розпочато проведення мультилотової закупівлі - відкритих торгів на закупівлю строком постачання до 31 грудня 2020 року: код за ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо (природний газ ЛОТ І – корпуси, ЛОТ ІІ- гуртожитки) ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-23-003521-a, у відповідності до норм Закону.
Згідно з частиною 4 статті 28 Закону, після оцінки пропозицій, що була здійснена 11 лютого 2020 року автоматично електронною системою закупівель, по ЛОТу №1 (Газове паливо (корпуси)) Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника на відповідність вимогам тендерної документації, пропозиція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, у строк установлений Законом: у період з 11 лютого 2020 р. до 14 лютого 2020 р.
Того ж дня, 14 лютого 2020 р., Замовником було прийнято рішення про визначення ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», - переможцем цих відкритих торгів та рішення про намір укласти договір, згідно з частиною 4 статті 28 Закону, відповідно до частини 6 статті 28 Закону.
24 лютого 2020 р. ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» було подано скаргу до органу оскарження через електронну систему закупівель, про порушення законодавства в сфері публічних закупівель.
Тобто у Замовника виникла заборона на укладення договору про закупівлю на постачання природного газу із визначеним переможцем, у встановлений Законом строк, оскільки згідно з абзацом четвертим частини сьомої статті 18 Закону, у будь-якому разі укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
З урахуванням законодавчо встановлених строків на оприлюднення оголошення по закупівлі, строків розгляду скарг учасників закупівель органом оскарження, а також строку на укладення договору за результатами процедури закупівлі, період здійснення закупівлі є досить тривалим.
Замовником було підраховано, що закупленого за додатковою угодою обсягу газу не вистачить на період до дати укладення нового договору на постачання природного газу на 2020 рік за результатами проведення процедури відкритих торгів. Тому було прийнято рішення провести переговорну процедуру з попереднім постачальником про додаткову закупівлю природного газу строком постачання до 31 березня 2020 року на час проведення основної процедури закупівлі – відкриті торги.
Переговори з попереднім постачальником (ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ») затягнулися через узгодження ціни. Лише 24 лютого 2020 року за нашим запитом ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» було надіслано довідку №19-09/194 від 24 лютого 2020 року (Додаток 1), видану Львівською Торгово-промисловою палатою на запит ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» з цінами на природний газ газопостачаючих підприємств з 01 січня 2020 року на постачання природного газу. Тому 24 лютого 2020 року було прийнято рішення оголосити про додаткову закупівлю природного газу для опалення корпусів в попереднього постачальника на час проведення основної процедури закупівлі (відкритих торгів) до підписання договору з новим постачальником з метою уникнення зриву опалювального сезону та освітнього процесу.
Протягом зазначеного періоду ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ», - Постачальник за Договором по переговорній процедурі, не припиняв постачання природного газу, що завадило зриву опалювального сезону на об’єктах замовника в м. Кам’янець-Подільський: учбовий корпус № 5 (вул. Шевченка, 13), корпуси за адресою просп. Грушевського, 1/21, корпуси за адресою просп. Грушевського, 2/8, який міг призвести до негативних соціальних процесів та виникнення надзвичайних ситуацій, та дало змогу продовжити опалювальний сезон на об’єктах замовника.
Таким чином, ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ» продовжує здійснювати постачання природного газу Замовнику та у Замовника виникає поточна заборгованість перед ТОВ «БЛАГОГАЗ ЗБУТ».
Відповідно до положень пункту 18 розділу ІІ Правил постачання природного газу, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природний газ перед діючим постачальником.
Таким чином, у Замовника виникла ситуація, за якою Замовник виконав вимоги Закону, але в той же час, у зв’язку з довготривалим процесом оскарження, за нормами спеціалізованого законодавства у сфері функціонування ринку природного газу, обмежується можливість укладання договору з іншим постачальником при умові наявності заборгованості перед діючим постачальником.
Враховуючи все вище сказане, зазначаємо, що у Замовника виникла потреба здійснити додаткову закупівлю природного газу в того самого постачальника, який постачав природний газ у вищенаведений період (до 31 березня 2020 року), шляхом застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до умов пункту 5 частини 2 статті 35 Закону.