Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2020-02-05-000364-a, протокол проведення переговорів між Підлозцівською сільською радою (далі – Замовник), договір від 24.02.2020 № 41 GB337-319-20
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-02-05-000364-a оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону та укладено договір з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на постачання природного газу від 24.02.2020 № 41 GB337-319-20.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а також, документальне підтвердження факту уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з уже наявними у замовника товаром; чи дійсно з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
Слід зазначити, у вищезазначеному пункті повідомлення наявне посилання на Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність.
Крім того, Замовником проводилась закупівля за вказаним предметом за процедурою відкритих торгів (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-28-001753-c) , яка на даний час завершена та укладено договір з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 25.02.2020 № 41GB337-318-20. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2020 рік передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на січень 2020 року з очікуваною вартістю 634819,00 грн та переговорної процедури на лютий 2020 року з очікуваною вартістю закупівлі 450000,00 гривень. Варто зазначити, що згідно інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID:UA-2019-12-17-003298-b, Замовником проводились відкриті торги по предмету «Газове паливо (Природний газ)» з очікуваною вартістю 1084819,00 грн, які були відмінені на підставі частини третьої статті 31 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 15.01.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури. У поясненні, яке тримане через електронну систему закупівель 18.03.2020 Замовником необґрунтовано застосування переговорної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано необхідність проведення закупівлі за переговорною процедурою з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
Запити й пояснення
11.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (природний газ)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-02-05-000364-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-02-05-000364-a оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 5 частини другої статті 35 Закону та укладено договір з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» на постачання природного газу від 24.02.2020 № 41 GB337-319-20.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір Замовником відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, а саме, відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують несумісність або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Також, у вищезазначеному пункті наявне обґрунтування на Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність.
Слід зазначити, що Замовником проводилась закупівля за вказаним предметом за процедурою відкритих торгів (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-28-001753-c) , яка на даний час завершена та укладено договір з ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» від 25.02.2020 № 41GB337-318-20. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель річним планом закупівель Замовника на 2020 рік передбачено проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів на січень 2020 року з очікуваною вартістю 634819,00 грн та переговорної процедури на лютий 2020 року з очікуваною вартістю закупівлі 450000,00 гривень.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником. Також вкажіть підстави (причини) включення до річного плану закупівель на 2020 рік додаткової закупівлі за переговорною процедурою (наявність додатково виділених бюджетних асигнувань, вивільнених бюджетних коштів тощо).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
18.03.2020 · Замовник: Відповідь
Пояснення щодо запитуваної інформації надано протоколом тендерного комітету, із долученням підтверджуючих документів.