Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Енерджі Трейд Груп», протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів № 73 від 13.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 13.12.2019, договір від 03.01.2020 № ВРЕ-23-2020, додаткові угоди від 30.01.2020 № 1 та № 2, від 11.02.2020 № 3 до договору постачання електричної енергії споживачу від 03.01.2020 № ВРЕ-23-2020.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Ярославицькою сільською радою Млинівського району Рівненської області (далі – Замовник) 13.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення відкритих торгів з ТОВ «Енерджі Трейд Груп», проте сам договір укладено 03.01.2020, тобто на 21 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини другої статті 32 Закону, укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів на 21 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Згідно частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема: його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
При цьому, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 11.03.2020, пояснень (інформації), як це передбачено частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Замовником не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2020
На виконання висновку Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 17.03.2020, Ярославицька сільська рада звернулась до ТОВ «Енерджі трейд груп» із проектом угоди про розірвання Договору № ВРЕ-23-2020 від 03.01.2020 про постачання електричної енергії споживачу.
В порядку та строки, визначені Господарським кодексом України, з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», договір буде розірвано.
Оцінка ДАСУ від 21.04.2020
Договір укладений за результатами процедури закупівлі - розірвано
Запити й пояснення
11.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі товару згідно ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-26-000239-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
1. Ярославицькою сільською радою Млинівського району Рівненської області (далі – Замовник) 13.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення відкритих торгів з ТОВ «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП», проте сам договір укладено 03.01.2020, тобто на 21 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити чому Замовником укладено договір на закупівлю електричної енергії з порушенням строків передбачених частиною другою статті 32 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.