Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2020, оприлюднення інформації про укладений договір (06.03.2020), укладений договір від 06.03.2020 № 78, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.03.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником 22 лютого 2020 року оприлюднено оголошення про закупівлю послуг за «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 721 440,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Конкурсною комісією з передачі в оренду майна, що знаходиться в спільній власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району проведено конкурс щодо передачі в оренду шкільних харчоблоків для харчування дітей Татарбунарської ЗОШ №1 ім. В.З. Тура, Татарбунарсьного НВК, за результатами якого, у зв’язку з відсутністю конкуренції, визначено переможцем фізичну особу-підприємця МОРДОВЦЕВА ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА (далі – ФОП МОРДОВЦЕВА ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА) та укладено договір оренди майна між Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області та ФОП МОРДОВЦЕВА ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА» та є підставою для проведення переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, ринок послуг за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі здійснюються на основі конкурентного відбору учасників.
Разом з тим, за інформацією, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником за вказаним предметом закупівлі укладено договори про закупівлю з метою надання послуг харчування навчальним закладам Татарбунарського району Одеської області з наступними учасниками, а саме: ФОП Градинар Юлія Миколаївна (ID: UA-2020-02-22-000141-a), комунальним підприємством «Струмочок» Татарбунарського району Одеської області (ID: UA-2020-02-22-000046-b), ФОП Кирган Ольга Павлівна (ID: UA-2020-02-22-000142-a), ФОП Красіна Валентина Микитівна (ID: UA-02-22-000114-c), ФОП Турбулак Олександр Олександрович (ID: UA-2020-02-22-000117-c).
Тобто, на території Татарбунарського району Одеської області наявна конкуренція на ринку за вказаним предметом закупівлі.
Крім того, наявність договору оренди майна щодо шкільних харчоблоків Татарбунарської ЗОШ №1 ім. В.З. Тура, Татарбунарсьного НВК, укладеного між Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області та ФОП МОРДОВЦЕВА ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА не свідчить про відсутність конкуренції та не є підставою для проведення переговорної процедури.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини 1 статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, у тому числі, для закупівлі послуг за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень». Переговорна процедура проводиться як виняток у вичерпному переліку випадків, визначених у частинах другої та третьої статті 35 Закону .
Отже, Замовником на порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру, оскільки ринок надання послуг за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» функціонує на конкурентних засадах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.03.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення зазначеного у висновку про результати моніторингу закупівлі Південного офісу Держаудитслужби (Одеська обл.), оприлюдненого в електронній системі закупівель 19 березня 2020 року.
На виконання вимог пункту 3 констатуючої частини оприлюдненого висновку, відділом освіти Татарбунарської РДА здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, задля чого надіслано відповідний лист (сканкопія додається) до учасника-переможця даної закупівлі з вимогою у терміновому порядку достроково розірвати Договір з продажу готових страв (послуги їдалень). У відповідь на дану вимогу учасником-переможцем закупівлі надано відділу освіти Татарбунарської РДА лист-відмову (сканкопія додається) з поясненням аргументованих причин, зокрема учасник-переможець закупівлі повідомляє, що не погоджується на розірвання Договору про надання послуг з харчування, оскільки згідно статті 651 Цивільного кодексу України та пункту 6.2.1 Договору його розірвання можливе лише у разі його невиконання або неналежного виконання зобов’язань та зауважує, що він добросовісно виконує всі умови договору, вчасно та в повному обсязі надає якісні послуги з харчування учнів. Належне виконання всіх умов договору підтверджує листом-відгуком від директора відповідного навчального закладу освіти (сканкопія додається). Окрім цього, зазначає, що згідно договору оренди він за власні кошти здійснюємо ремонт харчоблоків відповідних навчальних закладів освіти та окрім того, розірвання договору понесе за собою негативні наслідки у роботі навчального процесу та збитки для нього як виконавця послуг, що є недопустимо, та зазначає, що не вбачає жодних правових підстав для дострокового розірвання договору чи припинення його дії.
Підтверджуючі документи, додаються:
- лист-вимога відділу освіти Татарбунарської РДА щодо необхідності дострокового розірвання Договору;
- лист-відмова учасника-переможця закупівлі від дострокового розірвання Договору з поясненням аргументованих причин;
- листи-відгуки від навчальних закладів освіти про належне виконання зобов'язань та надання відповідних якісних послуг.
Запити й пояснення
12.03.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 10.03.2020 № 78 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень», яка проводиться Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-22-000047-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-22-000047-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі за пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону, тоді як ринок послуг за предметом закупівлі функціонує на конкурентних засадах, тобто закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» здійснюються на основі конкурентного відбору учасників?
Крім того, Замовником за вказаним предметом закупівлі укладено договори про закупівлю з метою надання послуг харчування навчальним закладам Татарбунарського району Одеської області з наступними учасниками, а саме: ФОП Градинар Юлія Миколаївна (ID: UA-2020-02-22-000141-a), комунальним підприємством «Струмочок» Татарбунарського району Одеської області (ID: UA-2020-02-22-000046-b), ФОП Кирган Ольга Павлівна (ID: UA-2020-02-22-000142-a), ФОП Красіна Валентина Микитівна (ID: UA-02-22-000114-c), ФОП Турбулак Олександр Олександрович (ID: UA-2020-02-22-000117-c).
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.03.2020 · Замовник: Пояснення обґрунтування рішення Замовника та необхідні підтверджуючі документів:
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.03.2020 р., надаємо відповідні аргументовані пояснення обґрунтування рішення Замовника та необхідні підтверджуючі документів відносно закупівлі:
1). UA-2020-02-22-000046-b – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (продаж готових страв для Струмківського НВК «ЗОШ І-ІІІ ст.», Нерушайської ЗОШ І-ІІІ ст., Спаської ЗОШ І-ІІІ ст.)”,
2). UA-2020-02-22-000047-b – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (Продаж готових страв для Татарбунарського НВК “ЗОШ І-ІІІ ст.-гімназія”, Татарбунарської ЗОШ І-ІІІ ст. №1 В.З.Тура)”,
3). UA-2020-02-22-000141-a – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (Продаж готових страв для Дивізійської ЗОШ І-ІІІ ст., Глибоківської ЗОШ І-ІІІ ст., Жовтоярської ЗОШ І-ІІІ ст., Приморської ЗОШ І-ІІІ ст.)”,
4). UA-2020-02-22-000114-c – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (Продаж готових страв для Борисівської ЗОШ І-ІІІ ст.)”,
5). UA-2020-02-22-000142-a – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (Продаж готових страв для Білоліської ЗОШ І-ІІІ ст.)”,
6). UA-2020-02-22-000117-c – “ДК 021:2015–55510000-8. Послуги їдалень (Продаж готових страв для Дмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст.)”,
Пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника:
Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Відповідно до частини п’ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
З метою ефективного використання майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району шляхом передачі його в оренду фізичним та юридичним особам і врегулювання майнових відносин між Орендодавцями і Орендарями та у відповідності до ч. 4 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України „Про оренду державного та комунального майна", норм Цивільного та Господарського кодексів України, - Татарбунарською районною радою розроблено Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району (затверджене рішенням районної ради від 14 квітня 2011 року № 72-VI (із змінами) [далі - Положення].
Згідно п. 4 Рішення Татарбунарської районної ради від 14 квітня 2011 року № 72 - VІ, - керівники установ, підприємств, організацій, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району, управління якими здійснює районна рада, передачу в оренду майна проводять у порядку, встановленому цим рішенням.
Відповідно до пункту 2.3 Положення передача в оренду майна, що знаходиться в спільній власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району проводиться на конкурсних засадах.
На виконання вищезазначеного, конкурсною комісією з передачі в оренду майна, що знаходиться в спільній власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району проведено конкурси щодо передачі в оренду шкільних харчоблоків для харчування дітей навчальних закладів Татарбунарського району [оголошення районної газети «Татарбунарский вестник» від 12.03.2016 та від 12.11.2016 р. № 45 «Про намір передачі в оренду харчоблоків, що знаходиться в спільній власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району»] за результатами яких, у зв’язку з відсутністю конкуренції, визначено переможцями
1) Кирган О. П. (договір від 14.12.2016 р. №39 - оренда харчблоку / їдальні Білоліської ЗОШ І-ІІІ ст.) :
2) Градинар Ю. М. (договір від 14.12.2016 р. №36 - оренда харчблоку / їдальні Жовтоярської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 14.12.2016 р. №37 - оренда харчблоку / їдальні Дивізійської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 14.12.2016 р. №38 - оренда харчблоку / їдальні Приморської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 04.12.2017 р. №39 - оренда харчблоку / їдальні Глибоківської ЗОШ І-ІІІ ст.);
3) КП «Струмочок» (договір від 13.04.2016 р. № 12 - оренда харчблоку / їдальні Струмківського НВК ЗОШ І-ІІІ ст.-ДНЗ, договір від 13.04.2016 р. №13 - оренда харчблоку / їдальні Нерушайської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 13.04.2016 р. №14 - оренда харчблоку / їдальні Спаської ЗОШ І-ІІ ст.).
та аналогічним рішенням Татарбунарської районної ради від 24 травня 2019 року №565 — VII, - продовжено на 1 (один) рік, строк дії договорів:
4) ФОП Мордовцева О М. - договір оренди №7 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Татарбунарського НВК “ЗОШ І-ІІІ ст.-гімназія”), договір оренди №8 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Татарбунарської ЗОШ І-ІІІ ст. №1 В.З.Тура);
5) ФОП Турбулак О. О. - договір оренди №9 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Дмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст.);
6) ФОП Красіна В. М. - договір оренди №10 від 13.04.2016 р. (оренда харчблоку / їдальні Борисівської ЗОШ І-ІІІ ст.).
Відповідно до пунктів 19, 20 частини першої статті 43 та частини четвертої і п’ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 7.12 частини сьомої Положення, рішення Татарбунарської районної ради Одеської області від 17 липня 2015 року №634 – VI, листа Татарбунарської районної державної адміністрації від 04 квітня 2016 року №371, листа Відділу освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області від 23.11.2016р. № 1461, враховуючи висновок спільного засідання постійних комісій від 25 квітня 2016 року та 13 грудня 2016 року, - Татарбунарською районною радою затверджено вищезазначені договори оренди майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району, укладеними між Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області та вищезазначеними переможцями конкурсу.
Відповідно до статті 144 Конституції України, пункту 19 частини першої статті 43 та статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, пункту 7.15 частини сьомої Положення про порядок передачі в оренду майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району, затвердженого рішенням районної ради від 14.04.2011 р. №72-VI, заяв орендарів, враховуючи висновок спільного засідання постійних комісій від 17 грудня 2019 року, Татарбунарська районна рада 20 рудня 2019 року (Рішення № 649-VII від 20.12.2019 р.) вирішила надати дозвіл Відділу освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області на продовження терміну дії договорів оренди майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Татарбунарського району (шкільні їдальні), строком на 1 (один) рік з 31.12.2019 р. по 31.12.2020 р включно, укладених між Відділом освіти Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області та фізичними особами підприємцями, а саме з:
1) Кирган О. П. (договір від 14.12.2016 р. №39 - оренда харчблоку / їдальні Білоліської ЗОШ І-ІІІ ст.) :
2) Градинар Ю. М. (договір від 14.12.2016 р. №36 - оренда харчблоку / їдальні Жовтоярської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 14.12.2016 р. №37 - оренда харчблоку / їдальні Дивізійської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 14.12.2016 р. №38 - оренда харчблоку / їдальні Приморської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 04.12.2017 р. №39 - оренда харчблоку / їдальні Глибоківської ЗОШ І-ІІІ ст.);
3) КП «Струмочок» (договір від 13.04.2016 р. № 12 - оренда харчблоку / їдальні Струмківського НВК ЗОШ І-ІІІ ст.-ДНЗ, договір від 13.04.2016 р. №13 - оренда харчблоку / їдальні Нерушайської ЗОШ І-ІІІ ст., договір від 13.04.2016 р. №14 - оренда харчблоку / їдальні Спаської ЗОШ І-ІІ ст.).
та аналогічним рішенням Татарбунарської районної ради від 24 травня 2019 року №565 — VII, - продовжено на 1 (один) рік, строк дії договорів:
4) ФОП Мордовцева О М. - договір оренди №7 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Татарбунарського НВК “ЗОШ І-ІІІ ст.-гімназія”), договір оренди №8 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Татарбунарської ЗОШ І-ІІІ ст. №1 В.З.Тура);
5) ФОП Турбулак О. О. - договір оренди №9 від 13.04.2016 p. (оренда харчблоку / їдальні Дмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст.);
6) ФОП Красіна В. М. - договір оренди №10 від 13.04.2016 р. (оренда харчблоку / їдальні Борисівської ЗОШ І-ІІІ ст.).
Підсумовуючи все вищевикладене, закупівля послуг з продажу готових страв для вищенаведених навчальних закладів Татарбунарського району, на даний час можлива лише у постачальників – переможців конкурсів з передачі в оренду харчоблоків, що знаходиться в спільній власності територіальних громад сіл і міста Татарбунарського району. Будь-які альтернативи щодо закупівлі послуги з продажу готових страв для даних навчальних закладів в інших підприємствз технічних причин – відсутні, так як, дані учасники закупівель є єдиними Переможцями відповідних конкурсів та Орендарями шкільних харчоблоків для харчування дітей вищенаведених навчальних закладів Татарбунарського району, внаслідок чого договори про закупівлю послуг їдалень можуть бути укладені лише з даними постачальниками.
А отже, закупівлі послуги їдалень (продаж готових страв у шкільних їдалень Струмківського НВК “ЗОШ І-ІІІ ст.”, Нерушайської ЗОШ І-ІІІ ст., Спаської ЗОШ І-ІІІ ст., Татарбунарського НВК “ЗОШ І-ІІІ ст.-гімназія”, Татарбунарської ЗОШ І-ІІІ ст. №1 В.З.Тура, Дивізійської ЗОШ І-ІІІ ст., Глибоківської ЗОШ І-ІІІ ст., Жовтоярської ЗОШ І-ІІІ ст., Приморської ЗОШ І-ІІІ ст., Борисівської ЗОШ І-ІІІ ст., Білоліської ЗОШ І-ІІІ ст., Дмитрівської ЗОШ І-ІІІ ст. ), у даному випадку, відноситься до винятків передбачених п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі”, у зв'язку з чим її здійснено шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Підтверджуючі документи, додаються:
- рішення Татарбунарської районної ради від 20.12.2019 р. № 649-VII;
- рішення Татарбунарської районної ради від 24 травня 2019 року №565 — VII;
- додаткові угоди про продовження договорів оренди їдалень (харчблоків) навчальних закладів Татарбунарського району;
- обґрунтування застосування переговорної процедури по кожній закупівлі окремо (детальніше слід дивитись п. 14 повідомлення про намір укласти договір, що додається).